调查：浙江一房产项目征地千余亩是否违法圈地

　　本报记者 王亦君

　　“翻斗车往水稻田倒沙石”

　　吴国滨对去年6月6日发生的事至今记忆犹新，“那天早上，村里来了10多辆翻斗车，往水稻田里倒沙石。村民们一个个跳到水田里，用身体阻挡翻斗车的前进，还和那些穿制 服的人扭打起来。我看见4个穿制服的在殴打村里的一个女人，就冲上去阻拦，肚子上先挨了一脚，后来，我又被抛出去有两米多远———从水田里一直抛到田埂上。9点以后，村里又来了许多穿制服的人，还来了6辆警车。可警察并不是来阻止殴打，而是加入毁田的队伍。穿着制服毁田的大概得有100多人。村民吓傻了，怔怔地看着自家的水田被泥石逐渐淹没。”

　　吴国滨是浙江省东阳市白云街道办事处吴山村村民，在他向记者讲述那天发生的可怕事情时，村民吴广仁也拿出了当天毁田时拍摄的照片向记者印证。

　　“从2003年6月到2004年4月，强行毁田的事已发生了5次。最近的一次是3月30号。”吴广仁说，“村民已经不敢再阻拦，因为来毁田的人都不好惹。”

　　据悉，吴山村共有土地(水田、旱地、山地)800亩左右，现在已经全部被东阳市经济技术开发区征用。在这些村民世代耕作的田地上，将建起高档别墅和高尔夫球练习场。

　　吴山村傍山而居，村后的莲花山下矗立着一块巨幅广告牌———海德国际社区。这个别墅区位于浙江省东阳市和义乌市的交界处。记者从海德社区售楼处获得的广告画册显示，该社区占地1380亩，集高档别墅、高尔夫球练习场、五星酒店和商业街于一体。“海德去年底开盘，三期的房子都已经订完了。”售楼小姐说。

　　村民向记者提供了征地协议和拆迁通告，征地协议书上写着：征用方是东阳市莲花山开发领导小组办公室，被征用方是东阳市白云街道办事处吴山村。其中第一条和第二条是：“除吴山村村镇建设用地，按协议规定留用村发展经济用地外，吴山村的全部水田、旱地、山地由甲方征用”；“征用价格(含青苗补偿费)：水田每亩3.15万元，旱地每亩1.88万元，山地每亩0.9万元人民币”。

　　吴广仁说：“事先我们也不知道，直到村里让村民去领青苗补偿费，所有的村民这时才知道，自己的土地已经没有了。”

　　征地是否合法

　　更让村民们感到难以接受的是，除了村委会主任吴正超和书记吴卫平以外，村民们的房子都要拆，“给莲花山庄项目让路。”

　　去年9月16日，东阳市莲花山开发领导小组办公室发出了《关于莲花山庄规划拆迁的通告》，要求全体村民为了莲花山庄的开发建设，立即腾出住房，并于去年11月17日至26日，在没有任何协议的情况下，让各户主签字同意拆迁，同时要求将房产证上交东阳市经济开发区。

　　吴山村村民多次向东阳市有关部门反映征地和拆迁过程中的种种不合法情况，但都石沉大海，村民就去上访。去年12月8日，浙江省国土资源厅向吴山村上访村民出具了一张介绍信给东阳市国土局李华强副局长，在此信访介绍信上批示“反映未公告的情况，请尽快组织公告到村；未经批准动工的，坚决停止其继续施工。”村民以为这次他们拿到了“尚方宝剑”，但东阳市国土局只是补发了征地方案公告，莲花山庄的建设仍在继续。

　　莲花山庄究竟是个什么项目，谁是这个项目的开发商，征地是否合法？为回答这些问题，记者来到了东阳市国土资源局。

　　该局副局长李华强称，根据《土地管理法》的规定，只要是国家需要和公共利益，他们就有权进行征地。对于记者提出的征地用于兴建莲花山庄是不是国家需要和公共利益，他没有回答，只说开发莲花山庄的具体情况要向土地利用规划科了解。

　　记者又来到土地利用规划科，科长蒋有朝拿出了莲花山庄开发建设项目的所有手续，称该项目是经浙江省政府同意批准，是合法的。在向浙江省人民政府呈报的用地申请书上，它的申请建设用地单位是东阳市土地收购储备中心，该地的用途是居住用地，用地规模是30.9286公顷(约460亩)，报批时间是2003年10月28日。

　　在一份有国土局工作人员签名的实地勘测书上说，该项目在未报批前没有动工。但据村民们反映，该项目去年6月份就动工了，去年11月8日在义乌举行的一次房产交易会上已经推出了皇冠公寓和别墅项目，据说一套占地150平方米的别墅售价近200万元。

　　莲花山庄这个项目是不是由东阳市土地收购储备中心开发的呢？在东阳市地产所记者找到了一份“2003第733号”出让合同。记者看到，出让方是东阳市国土资源局，受让方变成了浙江省东阳市海德房地产开发有限公司。

　　用地申请书上载明，东阳市土地评估机构认定这块土地的价格为421.1元／平方米，土地总面积为30万平方米(约460亩)，总价值为1.3亿元人民币。而在地产所里的出让合同上，出让价格却为108.15元／平方米，总价值也变成了3300万元人民币。据东阳市从事房地产开发的人士告诉记者，莲花山庄占用的这块土地目前市场价应该在2000元／平方米左右。村民认为，海德能以远远低于评估价拿走这块土地的开发权，里面肯定有隐情。

　　记者问地产所所长杜安武，为什么海德会以远低于评估价的价格拿到这块土地？该土地有没有公开招标过？杜所长说，他们是完全按法律规定办的，属于协议出让，东阳市国土局有公开招标的文件。但杜所长并没有找到该文件。

　　开发领导小组权力有多大

　　记者查看了所有资料，并未找到征地1380亩的合法手续。经过浙江省人民政府审批的只有464亩，有916亩是没有经过审批的，为什么在未经审批的情况下就征地、强迫村民拆迁呢？村民告诉记者，征地、拆迁这些事都要由东阳市莲花山开发领导小组办公室和东阳市经济开发区管理委员会出面。然而，我国法律规定，批准土地转让、出租的权限在国土部门，其他任何单位和个人都没有这个权力。

　　东阳市莲花山开发领导小组办公室到底是个什么性质的单位呢？村民说，东阳市莲花山开发领导小组办公室就设在开发商的项目部里，但从没有正式挂牌过。记者来到了东阳市海德房地产开发有限公司，一位吴总经理说，海德房产是海南开维集团的下属公司，他本人就是莲花山开发领导小组办公室成员，东阳市副市长金福昌是该小组组长，东阳市经济开发区管委会主任李郁华是办公室主任。

　　在记者的多方联系下，李郁华接受了记者的采访。他表示，开发区的一切征地手续都是得到省里批准的，“和村民说不明白，所以只好和村委会主任、村书记做工作”，莲花山项目开发建设领导小组是市政府设立的协调机构，征地由国土局统征办负责，拆迁由经济开发区和办事处负责，整个项目分两期建设，土地由市国土部门依据经规划论证后的批复文本，分两期供地，目前已经动工的是经过省政府批准已供地的464亩中的约220亩，另外的约916亩因市国土部门没有供地，业主也没有开工建设。