增值税转型遭遇投资过热尴尬

　　●国际金融报记者 李卫玲 发自北京

　　原定于4月1日起施行的增值税转型东北试点改革至今也没有出台，原因是刺激投资的增值税转型试点遇到了中国部分行业的投资过热尴尬。

　　中国政协经济委员会主任、原财政部部长刘仲藜4月24日在“2004中国税收高层论坛 ”上表示，1994年，中国因为遇到通货膨胀和投资过热问题，所以开征了生产型增值税。现在为了吸引民间投资，准备将生产型增值税转型为消费型增值税的时候，却又遇到了投资过热的问题。如果现在就将增值税转型，无疑会加重投资过热。

　　增值税转型的原因

　　自1994年中国采用生产型增值税后，由于这种税率相对较高、对产品重复征税的生产型增值税妨碍了企业的技术进步、产品升级，降低了中国产品的国际竞争力，影响了民间投资。因此，自1998年亚洲金融危机，以及中国经济陷入投资不足的困境开始，要求将生产型增值税转型为消费型增值税的呼声就不绝于耳。

　　去年10月的十六届三中全会作出了实施增值税转型的决定，此后国务院决定在东北三省的八个行业，即设备制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽车制造、高新技术、军品和农产品加工业先行试点，对这些行业新增机器设备的固定资产的税金给予抵扣。

　　对新增机器设备的税金给予抵扣的增值税转型试点，具有明显的刺激设备投资的作用。东北三省先行试点的八大行业里不少行业恰好是现在投资过热的行业。

　　税制改革与经济调控

　　分析人士说，中央去年作出的增值税转型试点的决定，绝对是个正确的决策。但谁也没有料到，中国的投资恢复会如此迅猛。刚解决通货紧缩问题，又迎来投资过热。

　　2003年，中国固定资产投资5.5万亿元，比上年增长26.7%，占GDP的47.3%。固定资产投资一年增长1.2万亿元，是改革开放以来的最高水平。今年1-2月城镇固定资产投资高达53%，是1994年以来同期最高的增幅。今年一季度，中国城镇固定资产投资增长47.8%。

　　有人士担心，在本来就投资过热的状况下，推行刺激投资的增值税转型试点，将使试点效果的信号失去真实性和参考性，试点的结果难以推广，甚至不具有推广的价值。

　　国务院研究室宏观经济司副司长丛明说，在目前情况下，增值税这么大一个税种要进行转型，会进一步促进企业的投资，这和当前投资过热、宏观调控要抑制投资膨胀这样的方向就会形成冲突。但中央作出的增值税转型在东北先行试点和当前宏观经济形势的发展还要区别看待。

　　丛明认为，目前的投资过热具有明显的结构性的特征，主要集中在几个行业和东部的一些省份。而中西部地区发展还是很不平衡，甚至有些地方很滞后。中央提出振兴东北老工业基地，是作为统筹区域经济协调发展的一个重要组成部分。基于区域经济发展的总体战略考虑，增值税转型东北试点在今年适当时候还是会落实下来，关键是要做好方案设计，以及选择好推出时机。

　　丛明表示，税制改革和当前的形势关联比较大，税制改革应该统筹宏观经济的环境，考虑宏观调控的需要，这样才能更加发挥税收对中国经济调节的作用。