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盛大林
农户一手把农业税交上去，一手又从征税员手里把税款一分不少地接过来。湖北咸宁市咸安区打算采取这种“即征即返”的办法糊弄差事。咸安区财政局一位局长给记者算了一笔账：去年，全区农税分局229个干部工资开支共231万元；另外加上其他费用，合计需要支出600万元。而去年咸安区实收农业税只有900多万元，除去上缴省财政168万元，再除去征
收成本，区财政只“赚”了100多万元。今年税率下调以后，征收成本还是600多万元，区财政最后能拿到手的，就更不值得一提了。咸安区政府领导感慨：这样，农民白交钱，政府白征收，还不如直接宣布取消农业税。那么为什么不取消呢？财政局那位局长说：“担心一旦取消了农业税，上级会取消他们的财政补贴。”(4月20日《中国青年报》)
报道中没有说“财政补贴”有多少、用来干什么。想来无非是弥补农业税征管所需经费的缺口，而补贴数额应该不会超过每年上缴省财政的168万元。这不仅只是600万元征税成本中的一小部分，也远不足农税干部每年231万元的工资支出。而取消农业税，虽然没有了那份财政补贴，但每年600万元的巨额成本不也没有了吗？既然征税成本远高于财政补贴，那么只要不再付出高额成本，取消补贴又有什么可“担心”的呢？再者，农业税在未来5年内必须取消，为农税征收而下拨的财政补贴也必然停发———这种“担心”很快就要成为现实，“担心”又有什么用？“担心财政补贴被取消”可能只是个托词，而229个农税干部恐怕才是真正的“担心”所在。农业税取消了，农税分局自然不复存在，那229个农税干部何去何从？由此引申开去，以征收农业税为主要职能的乡镇财政所还有存在的必要吗？全国有2000多个县(还不包括市辖区)，若以每县(区)200人计算，全国就有20多万农税干部！
几年来，要求取消农业税的呼声一直不断，而全国每年农业税收入只有300多亿元，这跟总额达两万多亿的财政收入相比实在不算什么。但国务院直到今年才宣布取消农业税，而且给出了一个长达5年的期限。为何？普遍看法是乡镇一级财政没有了农业税这个主要进项将难以运转，5年缓冲期就是给乡镇政府一个逐步适应的过程。但人们似乎忽略了另一个大难题，即数以10万计的农税干部如何安置。看看现在的咸宁市咸安区，之所以继续征收农业税，与其说是为了一点财政补贴，不如说为了229名农税干部不至于马上“失业”。
农业税取消后，乡镇如何应付？精简机构、减员增效被认为是最好但又很难的办法。如果说政府精简还只是裁冗员的话，那么像农税分局这样的机构却要整建制地消失，难度显然更大。现在，北京、浙江等省市的一些地区已经率先取消了农业税。有关这方面的报道，都把焦点集中在农民因此减轻多少负担上，却不见那些地区如何安置农税干部的介绍。笔者觉得，很有必要将那些地方取消农业税的具体经验加以总结，供其他地方借鉴。
5年只是个最后期限，政府鼓励有条件的地区尽早取消农业税。而像咸安区这样，继续征收农业税并非财政所需，却要白白养活200多名“糊弄差事”的农税干部，是很不应该的。
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