国家审计署重拳出击 九家中央级国企将接受审计

　　本报记者 华威 北京报道

　　国家审计署将越来越受到尊敬，原因之一就是在近几年的每次大规模审计中它均有大斩获——从国家电力公司到工商银行总行及最近被关注的中国人寿。

　　本月初，新一轮的大规模审计已经展开，目标是包括中国石油化工集团公司在内的 9家中央大型国有企业及国家烟草专卖局，这将是国资委成立以来单年度对中央国企数量最多的一次审计，审计涉及的总金额高达1.8万亿元。尽管可能出现的问题在短期内会对相关企业在国际资本市场的表现有所打击，但国际分析人士指出，这样的举措依旧会受到市场欢迎。

　　审前调查已经展开

　　国家审计署在本周早些时候公开了此次审计所涉及的企业名单，分别为中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子科技集团公司、中国网络通信集团公司、国家开发投资公司、中国航空工业第二集团公司、中国联合通信集团公司、神华集团有限责任公司、中国通用技术控股有限责任公司和国家烟草专卖局。

　　4月22日，审计署经济责任审计司的一位人士在接受本报采访时透露：“此次审计是作为特殊的审计任务来执行，因为常规的审计是由审计署自己作每年的审计计划，大概安排10项左右。而此次则是受中央组织部委托，对其直接管理的53家企业的领导干部进行经济责任审计，此事是在去年年底的时候经双方协商决定的，名单由组织部敲定。”

　　该人士表示：“此次审计的主要内容是对9家企业进行经济责任审计，对国家烟草专卖局进行财务收支审计。审计范围原则上以2003年度财务收支及其有关经济活动为基础，重大事项将追溯到相关年度。除集团外，审计署还将根据实际情况选择具有代表性的二级公司和单位的重点领域、重点资金进行审计。而执行具体审计任务的则是审计署经贸审计司。”

　　经贸审计司一位工作人员在接受本报记者采访时透露：“此次审计并不是首次对中组部管理的大型国有企业的法人进行经济责任审计，在此之前，已经陆续完成了22家企业法人的审计。此种审计的依据是1999年5月24日中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，该规定的目的是为了加强对企业领导人员的管理和监督并正确评价企业领导人员任期经济责任。”另外，记者获悉，中央五部委经济责任审计工作办公室将作为领导机构，该办公室由中纪委、中组部、监察部、人事部、审计署共同派员组成。

　　“按照计划，此次审计的审前调查已经在4月初展开，根据不同的情况，审前调查基本在1个月的时间内完成，主要是一些基本的审计了解工作，比如资产发布的情况、隶属关系等，审计组将于6月正式全面进入企业。预计参审人员将达500余人。其中，审计署系统将派出200人左右，其中绝大部分是经贸司的人员，包括各地18个特派办经贸司的人员，除此还有各个企业的内部审计人员，最后将形成机密的专题报告递交国务院。”这位人士表示。

　　中石化集团审计局综合处的一位人士告诉记者：“此前，审计署的两位副司长已经入驻公司，并配备了相应的办公室和电脑，但因为要参加最近审计署的内部培训回去了，目前还不知道什么时候再回来，公司将极力配合审计署的工作。”

　　网通集团审计部的一位人士也表示，“审计署的人员在4月5日正式进入集团公司，有将近40人，目前已经有一部分人开始进入省级公司工作，按照计划，审前调查将在5月初结束。”国家开发投资公司监察审计部的人士也透露，相关的工作也已经展开。

　　9家大型国企负责人接受审计

　　此次审计之所以被关注其原因依然是审计目的和方式，因为此次审计所依据的是《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下简称《规定》)，在上述《规定》中所称的企业领导人员是指企业的法定代表人，于是，外界自然将其与调查、审计企业领导人自身有无违反廉政规定问题联系起来。

　　经贸审计司的人士向本报解释：“尽管此次审计确实是受中组部的委托进行领导人经济责任审计，但内容要宽泛得多，因为根据《规定》，所谓任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。也就是说，他们主要承担的还是主管责任，比如其管理的下属公司的违规行为，但直接责任也在其中。”

　　对此，中石化的人士也表示，在审计署下发的审计通知单上明确写明的是：“对集团的财务收支审计及李毅中同志个人经济责任审计”；网通集团的情况也类似。两集团的人士均认为，这只是正常的审计，并不暗示企业的领导人已经有了某些不正当行为。

　　一个有趣的发现是，在9家企业中，仅有中国电子科技集团公司总经理吕新奎以及中国航空工业第二集团公司董事长张彦仲是最近几年一直在任的，也就是说他们必然成为此次审计的对象，其他7家企业目前的负责人均是在去年以及今年年初才接任的，按照中石化人士所透露的审计通知单，此次审计的领导人仍是原中国石化(资讯 行情 论坛)董事长李毅中，由此推断，其他几家企业的审计对象也将是其原任领导人。对此审计署的人士并未否认。

　　根据记者所掌握的资料，这些卸任的企业领导人分别是去年6月卸任的原中国联通(资讯 行情 论坛)董事长杨贤足、去年4月卸任的网通集团原总经理奚国华、去年10月卸任的中国海洋石油总公司总经理卫留成、去年7月卸任的神华集团有限责任公司董事长叶青，去年1月卸任的国家开发投资公司党组书记王文泽以及今年1月才卸任的中国通用技术控股有限公司董事长佟常印。

　　按照《规定》中的说明，企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当按国家现行规定进行审计。也就是说，对于已经卸任的负责人的审计完全是一种正常的例行审计。

　　一位中国审计专家对记者表示：“此次大规模的经济责任审计是一次进步，该次审计的严格程度将超过以往，无论是否查出问题，对于中国国有企业的益处是显而易见的。”包括中石化集团在内的数家企业的审计人员也告诉记者，此次审计确实非常的严格，比如原来的审计一般均会通知企业将会由哪些特派办对哪些下属企业进行审计，但此次审计署均没有透露。

　　审计内容及可能发现的问题

　　尽管接受采访的4家企业的审计部门的人士均表示本企业不会存在违规行为，但考虑到近来审计署所查处的企业的问题，现在还不到做出过于乐观的判断的时候。

　　在今年1月30日召开的全国审计工作会议上，审计署审计长公布了2003年全国审计工作情况，其中最引人关注的就是去年3月开始的对原国家电力公司2002年度财务收支及其领导班子任期经济责任的审计以及随后进行的对工商银行总行及21个分行和中国人寿保险公司进行的审计，三次审计的结果均引起了震惊。特别是在去年末成为2003年全球最大IPO项目的中国人寿，最近正因此遭到美国投资者的集体诉讼。

　　那么，今年的审计是否还会有重大的发现，审计署相关人士接受本报采访时表示：“目前还不能对此做出任何判断，但根据目前掌握的一些情况，此次审计的难度也非常大，不排除企业的资产负债表中依然存在大量不真实情况的现象，此次审计依然以企业资产负债损益的真实性为基础，通过对企业相关会计信息的审核，重点揭示其损益的真实性。审计还将侧重分析企业资产结构和回报率，评价其资产质量，并对企业投资、经济担保和出借资金、大额采购及股权变动等重大经济决策进行审计，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费及国有资产流失问题。”

　　来看看受到审计的几家企业，其中引人注意的是中海油公司，因为最近该公司刚刚在香港市场上遭到了可能违反财务规定的质疑。港交所的发言人4月22日表示，该所正对中海油?0883?进行调查，目的是了解中海油于2002年6月至2004年3月期间，将高达68亿人民币的款项转移至其母公司控制的金融公司中海油财务公司一事。中海油因此股价重创4.8%。

　　针对此事，中海油首席财务官邱子磊表示：“公司并没有违反相关的法规。”但其指出未来公司会进一步披露相关的事情。中海油高级副总裁曹云石最近也表示，考虑到外界的疑虑，公司已即时撤回了在中海石油财务的存款，有关存款只存了几个月，若下周股东特别大会上有股东反对，该公司将不会继续进行存款。