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丁刚
长期以来困扰中国对外贸易的市场经济地位问题终于取得了突破性进展。4月14日，中国和新西兰同时宣布，双方已经就贸易和经济合作框架达成协议，新西兰成为第一个正式承认中国市场经济地位的发达国家。这是新西兰对中国改革开放巨大成就的客观承认，是中新双边合作的重要成果，也是我国外贸领域的重大突破。
过去20多年来，中国在建立市场经济体制方面取得了重要进展。但是，包括美国、欧盟在内的许多西方国家和地区至今仍未正式给予中国市场经济地位。非市场经济地位已经成了西方国家对华反倾销的撒手锏。对于中国来说，获得市场经济地位将有利于外贸进出口的发展。国务院发展研究中心研究员张小济说，新西兰正式承认中国的市场经济地位，不仅会促进中国的进出口贸易，有利于防范和减少反倾销和保障措施，而且也会成为解决中国市场经济地位问题的一个先例。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时说：“从尊重事实，推动实现公平合理国际贸易的角度出发，其他世贸组织成员也应积极考虑并及早承认中国的完全市场经济地位。”
非市场经济地位本身带有极强的歧视色彩，它的最不公正之处在于，一旦该国被确认为非市场经济国家，就要选择替代国来作价格比较。按照反倾销的基本定义，一种进口产品的价格如果低于其生产地的正常价格，即构成倾销。这就是说，如果一个企业的同样产品在国外的卖价比国内低，就有可能被认定为倾销。假如倾销产品对进口国同类产品的生产造成了损害，进口国就有权对倾销产品课税，这就是倾销税。因此，倾销能否成立的关键就是要看价格的比较。合理的比较其实并不难，只要看看国内、国外市场上同类产品的正常价格就行了。但是，当中国被认定为非市场经济国家，中国产品的价格也就被认为是扭曲的，是不符合实际的，因此发起反倾销的国家就可以选取第三国作为替代，用替代国市场上同类产品的价格来进行比较。这样导致的结果经常是，被选择国家的生产成本往往远高于中国，对中国企业极为不利。就像欧盟在对华彩电反倾销案中，用新加坡作为中国的替代国一样。实际上，新加坡劳动生产力价格差不多是中国的20倍！
用替代国来比较的做法尽管看起来十分荒唐，却已经成为欧美等国和地区对华反倾销的法宝。美国商务部刚刚作出终裁的对华彩电反倾销案也是这样。实际上，中国彩电业已经成为一个竞争十分激烈的高度市场化的行业。但恰恰正是这样一个高度市场化的行业，却仍然被视为非市场经济。为什么越是开放，越是市场化的行业，就越是难以获得所谓的市场经济地位呢？这个看似荒唐的问题暴露出了一些西方国家的真实用心。道理很简单，因为越是这样的行业，出口的竞争力就越强，当然也就越容易成为受打击的对象。
今年是世界上第一部反倾销法出台100周年。100年来，反倾销法不仅逐渐被越来越多的国家所采用，也成为争议最多的法规之一。世贸组织的数据表明，1987年到1994年，美国、欧盟等发达国家和地区发起的反倾销立案占全球立案数的2/3多，而这段时间正是发达国家产业结构进入调整期，发展中国家经济迅速崛起之时。全球惟一的超级强国美国更是频繁采用反倾销法，有时甚至到了滥用的地步。
正是在这段时间里，中国成为西方国家反倾销的主要目标国，并承受了比别的发展中国家更沉重的反倾销压力。1979年7月，欧盟首次决定用替代国的办法来确定像中国这样的非市场经济国家的正常价格，8月即根据这一决定判定中国出口欧盟市场的糖精钠倾销。这也是外国对华反倾销的第一案。次年，美国商务部在薄荷醇反倾销案中确定中国属于“国家控制经济”，从而有了首次对华反倾销案，这个案子也成为后来美国对华反倾销的“样板”。而实际上，中国经济目前的市场化程度已经比不少世贸组织成员还要高。
1997年3月，澳大利亚在发达国家中首先将中国确定为经济转型国家，不再实行单一税率，对应诉中国企业采取个案处理方式，一旦确认符合市场经济标准，就以中国市场的价格为参照，在核查的基础上作出裁决。次年4月27日，欧盟外长理事会通过欧盟委员会建议，决定不再把中国列入非市场经济名单，采取与澳大利亚大体相同的方式处理对华反倾销。
按理说，非市场经济地位的确定应该有严格的标准。但是，由于按照中国加入世贸组织议定书中的第十五条，在15年的过渡期内，中国实际上是处于既可以算作市场经济，又可以算作非市场经济的灰色地带。标准是发起反倾销的国家制定的，且具有相当的模糊性。所以，给不给市场经济地位就要由发起反倾销的国家说了算，选择哪个国家来作替代也是发起反倾销的国家说了算，主观随意性极强。而西方国家之所以迟迟不愿让中国从灰色地带过渡到市场经济，不仅仅是为了经济利益，也有着一定的政治考虑。比如，中国的国营企业就很难获得市场经济地位。几年前就出现过这样的案例，因为在某个中国合资企业的董事会里，来自国营企业的董事人数多于外资企业，欧盟根本不进行任何调查就拒绝给予这家企业市场经济地位。
正是从这个角度来看，新西兰承认中国的市场经济地位有着十分特殊的意义。相对来说，中新两国的贸易额不算很大，中国对新出口的阻力也不大，但是，新西兰此举却意味着一个良好的开端。据西方媒体透露，欧盟、澳大利亚的领导人曾在不同场合也表明了同样的愿望。从1979年到1998年，我们用了差不多20年的时间学会了如何应对反倾销，如何据理力争，最终获得了转型国家的地位。现在，我们在争取从转型到市场经济地位的进程中又取得了重大突破，有了新西兰的先例。可以想见，从现在开始的十多年中，中国要想全面获得市场经济地位的认可，还需要作出更加艰苦的努力。
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