一季度国民经济发展述评 农业还要再升温

　　——一季度国民经济发展述评之六

　　本报记者 彭俊

　　猴年春来早，“三农”传捷报。来自统计及农业部门的信息表明：一季度，全国农业生产出现好的势头，农民种粮积极性提高，粮食播种面积有所恢复，农民收入快速增长。

　　开局不错趋势向好

　　农民收入是上至中央领导、下至普通农民都极为关注的问题。今年以来，全国农民收入快速增长，改变了近年来增长徘徊低迷的状况。一季度全国农民现金收入增长9.2%(扣除物价因素)，是近8年来同比增长最快的一年，接近城市居民收入增长速度。城乡居民收入扩大的状况有所改善。

　　粮食生产形势逐步向好的方向转化。尽管冬小麦播种面积有所减少，但由于后期管理加强，苗情有了很大改善。根据几个重点生产省份估计，后期如果没有大的灾情，冬小麦总产仍有可能接近去年水平。由于政策拉动，农民种粮积极性提高，春播作物面积出现恢复性增长态势，为粮食生产打下良好基础。

　　此外，抗击禽流感阻击战取得阶段性成果，疫区农村较快、较好地控制住了疫情，畜牧业生产恢复较快。除了禽类减产之外，畜产业、渔业稳定发展，产量继续增加。一季度，肉类和水产品产量同比分别增长3%和3.2%。农村二、三产业保持平稳发展态势，农民外出就业人数增加。农业部门调查显示，农民外出务工总量比去年同期增长近5%。农产品出口贸易大幅增加。1—2月，根据海关统计，全国农产品进出口总量同比增长48.7%，为近年来少有。

　　上述成绩的取得，首先得益于中央一系列扶持“三农”的政策措施。这些措施力度大、范围广、针对性强，有力地促进了农村经济的发展。仅中央财政用于农村减税、补贴、基础建设的投入就增加数百亿元。有的省反映，中央这些措施可直接增加农民收入5到10个百分点。

　　农产品价格特别是粮食价格的恢复性上涨，使农民出售农产品的收入增加16%以上。这成为调动农民种粮积极性的重要市场因素。

　　三大困难不容忽视

　　尽管农业生产开局不凡，但要取得全年的大丰收，仍有不少困难，具体说来有三大难点：

　　——实现粮食增产目标困难还很多。从基层情况看，把中央扶持粮食生产的政策宣传到农民中间，把实惠落实到农民头上，还要做很多扎实的具体工作；从比较效益看，粮食和其他经济作物特别是棉花还有差异，二者的“争地”矛盾在一些地区比较突出，粮食播种面积的落实还有一定困难；华北地区旱情已然露头，有的地方旱象比较严重，今年还是病虫害可能严重发生的年份，自然灾害的影响不可低估。

　　———控制农业生产资料价格上涨有一定难度。前一段时间，农业生产资料价格上涨严重，幅度在10%—20%之间。农资价格上涨，增加了农民生产成本，一定程度上抵消了农民生产投入的积极性，也将影响农民收入的增长。国家有关部门采取果断措施，对农资市场价格起到一定稳定作用。但此番涨价市场需求旺盛的因素很大，控制价格有一定困难。

　　——动物防疫工作面临压力较大。畜牧业是近年来农民增收的一大亮点，控制动物疫情发生，是保障畜牧业健康发展，确保农民收入稳定增长的重要前提。尽管禽流感疫情已经得到初步控制，但由于农村基层动物防疫条件基础薄弱，农民千家万户分散饲养的生产方式，决定了疫情在零星点的发生仍存在可能。

　　落实政策深化改革

　　正确看待成绩，高度重视困难，落实中央政策，加快改革步伐，只有这样，才能确保全年农业生产平稳发展。

　　农业部产业政策与法规司司长陈晓华说，今年以来，中央出台的一系列扶持“三农”的政策，是近年来最集中、力度最大的。当前的主要任务是，一方面要把中央的政策落到实处，加大检查监督力度，加快落实进度，另一方面要把这些措施制度化，建立稳定长效的促进机制，保持“三农”长期稳定的发展。

　　他说，就今年的情况而言，怎么把中央政策在基层操作好至关重要。比如，取消农业税之后农村基层工作方式、方法怎么调整和转变，国家补贴如何与产业政策配套，怎样在保持农村土地承包关系稳定的基础上促进土地有序、自愿、依法流转等等，都有许多新情况新问题需要深入研究。而解决了这些问题，才能真正把中央的政策落到实处。

　　实施城乡统筹战略，深化农村改革，是扫除体制障碍，调动农民生产积极性，保护农民切身利益，推进农业生产健康发展的重要保障。据悉，农村税收、金融、粮食、征地制度等4个方面的改革措施今年将全面出台、平稳推进。

　　陈晓华认为，农业已经升温，农业也应该升温。农业加快发展，有利于改善一、二、三产业的比例关系，有助于国民经济总体的平稳发展。只要把中央的政策落实到位，只要通过改革理顺各种关系，只要充分调动农民的生产积极性，今年农业生产就能保持健康、快速、平稳发展的好势头。