八条建议为失地农民保利益

　　今后四五年，北京将有12万到13万农民失去土地，政协常委会昨通过建议案——

　　晨报讯 (记者 李海霞) 提高第一道绿化隔离带农村的损失补偿标准，对被征占土地的农民，应由政府筹措资金为他们分期缴纳15年的保险……这些保护失地农民的实实在在的建议被列入政协经科委和民建市委、致公党市委、九三市委、市工商联组成的联合调研课题并形成建议案，昨天该建议案在政协常委会第九次会议上通过。据悉，今后四五年北京还将 有12万到13万农民失去土地。如这些建议能够得到落实，将会极大地维护失地农民的利益。

　　常委会认为，在推进城市化发展的过程中，不可避免地会有大量农民土地被占，出现大批失地农民。市委、市政府十分重视这一问题，并做了大量工作。但由于各方面的原因，尚有不少失地农民的问题至今未得到很好解决。

　　据市统计局对顺义、大兴两区六镇百户失地农民的调查显示，有20.8%的农民成为“三无”人员，有近六成农户收入下降。

　　为此，委员们提出八条建议，维护失地农民的利益。

　　-失地农民集体上访

　　要件件有着落

　　尽快开展北京郊区农民情况普查工作，摸清底数，改变对失地农民“情况说不清、数字搞不准”状况。清理过时政策，尽快出台具有可操作性的政策和措施。对失地农民集体上访的问题要集中力量解决，做到件件有着落，事事有回音。

　　-发展规划要给

　　农民留有发展空间

　　调整建设规划和发展布局，合理利用土地资源，在修订首都空间发展规划时应十分突出统筹城乡的指导思想。严格规范村级组织违法改变土地用途的行为，防止出现不顾群众意愿的大拆大建。在制定发展规划时一定要给农村集体经济留有发展空间。在法律法规框架内维护农村和农民权益。

　　-将土地征用改为征购

　　严格土地征用管理，尽快推行土地征用政务公开制度。制定农村土地征占管理办法，规范农用土地流转的行为。可以考虑将土地征用改为征购，将支付征地的补偿安置费用改为按市场价格支付的购地费用。

　　-获得的利润

　　返还给失地农民

　　千方百计为失地农民广拓就业渠道，可以考虑从被征土地中拿出10%左右的建设用地，留给被征地村集体经济组织发展二三产业，这样不仅可以为失地农民创造就业岗位，也可以用获得的利润返还给失地农民。

　　-土地变资产社员做股东

　　积极探索农村产权制度改革，保障农民土地收益。按照“土地变资产、社员做股东”的思想，通过股份制或股份合作制度改革的办法，使农民在土地改变了农业的使用方式以后，能够继续凭借产权获得土地经营的收益。

　　-征地单位一次性

　　将款项注入“安置费专户”

　　可以采用土地换社保的办法，将未纳入城镇社保体系的失地农民纳入社保，由征地单位一次性将款项注入劳动保障部门设置的“安置费专户”，封闭运行，用于支付失地农民的养老保险统筹费。

　　-分期为失地农民

　　缴纳15年的保险

　　妥善处理好征地工作中的遗留问题。解决绿化隔离带建设中存在的补偿标准过低，相关政策不合理的问题。对第一道绿化隔离带的农村，要提高损失补偿标准，提高养护费标准，放宽在绿化隔离地区保留优势企业的政策，提高乡镇企业拆迁标准。对近些年来被征占土地的农民，可考虑由政府筹措资金，为这部分农民分期缴纳15年的保险。

　　-防止补偿安置费用的

　　截留、挪用和滥用

　　加大土地市场治理整顿力度，查处违纪违法案件。针对当前土地市场秩序混乱、征地制度和程序存在明显的缺陷、执法不严、监督不力、一些政府工作人员与开发商相互勾结，进行暗箱操作等严重问题，要严格执行征地审批公示制度，防止征地补偿安置费用的截留、挪用和滥用。