评论：《反垄断法》出炉迫在眉睫

　　□本报记者 周勇刚

　　万典武，一位白发苍苍、年近古稀的老人，为中国商业立法一直在奔波。他领导下的中国商业政策研究会从上个世纪90年代起便关注着中国流通业的对外开放，对“城市商业规划无序”、“地方政府给外资超国民待遇”、“中国零售业过度开放”等重大问题形成专题调研报告，直送国务院。

　　当下，距中国承诺零售业全面开放仅剩下半年的时间，万典武心急如焚。他对记者说：“三年来，我们不停地奔走相告，上书有关方面，期望尽快出台若干个商业法规，但至今也未见有部门来牵头推进。这样下去，中国本土商业企业将面临全军覆没的危险。”

　　的确，从1992年中国开始“外资”试点，“无序开放”一直为人所诟病，而近几年外资进军中国市场的步伐非但没慢反而快了。据悉，截止到目前，正式得到国务院批准进入的外资零售商仅为28家，而各地擅自批准设立的非试点外资零售企业已经达到316家。

　　而这样造成的后果是惊人的。据中华商业信息中心统计，在销售方面，2003年全国前30家连锁企业年销售总额为2704.2亿元，而同期仅沃尔玛一家公司，在中国直接和间接购买的商品就已达到150亿美元；在门店方面，5000米以上乃至万米以上，外资零售企业已占有绝对的优势。

　　此前对外资在华变本加厉的“跑马圈地”现象，中国诸多民营企业家，如湖南步步高商业连锁有限责任公司董事长王填、北京物美集团董事长张文中、东方集团总裁张宏伟等，在多种不同的场合呼吁尽快规范城市商业网点管理，并以人大代表或政协委员的身份建议出台《商业大店法》等法案。

　　事实上，对本国企业采取保护措施在国际上屡见不鲜。据悉，日本政府为了保护日渐失去竞争力的中小型零售业，1974年实施了大店法，2000年又实施了新“大店立地法”，对大型零售商的经济活动加以管制，以增加周边中小型零售商的商机。在当今西欧、美国等地也有相关的法律，主要对商业大店进行严格管制，在相当程度上照顾中小商企的拓展。

　　最近有消息说，商务部目前正在积极准备《全国城市商业建设管理条例》，并推动其最终上升到法律高度。此条例被业界广泛地视为中国大店法的序曲。媒体称，《全国城市商业建设管理条例》为内资和外资提供的是一条公平的起跑线和相同的发展空间。

　　时不我待。面对有限的时间，作为零售业的主管部门，商务部不但要加大力度推动中国相关法律政策的出台，而且更要依据中国未来阶段的市场变化，不失时机地选择现阶段与行业发展最紧密相关、最生死相关的法规最先推出。

　　盖洛普中国总经理郭昕曾告诉记者，一旦不再有地域、股权和数量等方面的限制，外资零售企业在中国的扩张策略将发生改变，即重点不再“跑马圈地”而全面转向“内资收购”。因为这是企业规模急速扩张的主要手段之一，更是快速杀伤中国零售业的有效措施之一。

　　基于此，当下中国再搞大店法恐怕已过了“关键时期”。有专家说，按照目前中国制法的惯例，大店法不可能在半年内就能出台。而即便真是在半年内出台了，它对外资企业扩张的制约作用也将减弱。

　　众所周知，伴随近几年外资零售企业在华的不断扩张，其商品销售增长速度已快于内资零售企业，其在大型综合超市中的优势已超过内资零售企业占据主导地位。种种迹象表明，外资对中国零售业的垄断正在日益凸现，并愈演愈烈。

　　中国商业联合会副秘书长王耀博士指出，一待全面放开，外资零售巨头将肆无忌惮地收购中国零售企业，使其原有的在华市场份额迅速攀升。而一旦其市场份额超过10%以上，中国的零售市场一下就被其垄断了。而要防止这种情形的出现，当务之急就是尽快制定并出台《反垄断法》。