调控投资过热 “指挥棒”须转向

　　专家认为，关键要实现两个转变：从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变

　　本报记者 朱菲娜

　　虽然国家有关部门不断采取措施，控制钢铁、电解铝、水泥这三个行业投资过热的 现象，但今年一季度以来，这三大行业的投资过热现象非但没有降温，反有愈演愈烈之势。

　　国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议时再次明确强调，中国经济有些问题还在发展，集中表现在投资增长过快，新开工项目过多，建筑规模过大，投资结构不合理，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设的问题相当严重。当前加强宏观调控的重点是就要控制投资过快增长。

　　中央政府的态度已然十分明确，业内对此的议论也愈发激烈：引发投资过热的根由到底在哪里？下一步应该如何调控才能措施得当？

　　投资过热到底是谁的过错

　　国务院研究发展中心技术经济部部长郭励弘接受中国经济时报记者采访时说：“过去关于投资的统计、分析数据比较欠缺，造成现在只看到投资一个劲地增长，而对于投资主体到底是政府、国企还是民资却看不明白，这是个很大问题。”

　　但从地区分布来看，5个省的投资增长占据了全国投资增长的一半，它们是浙江、江苏、上海、广东和山东。浙江、江苏和广东显然是民间投资发展较快地区，而上海和山东的国有投资则相对其它地方的效率要高一些，“这就似乎给出一个旁证，很可能是民间投资促成的这一轮投资过热。”郭励弘说，但是，官方只公布这些单方面数据，往往容易给人造成误解。就像现在大家都在埋怨地方政府投资热情过高，“实际上，地方政府的投资资本金从何而来？还不是中央的国债投资。”

　　对此，国家发改委宏观经济研究院一位不愿透露姓名的专家认为：“中央和地方、国有和民资，大家都差不多一半一半。但主要还是资本追逐高盈利的结果，在整个国内外金融市场银行低利率的情况下，钢铁业不仅创造了购销两旺的局面，而且获得了超额利润。今年头两个月，钢铁投资增长竟然不理政府的调控，增长了120%以上。这难道用盲目投资、重复建设就可以解释得了吗？高价格摆在那里，大量的进口摆在那里，投资者的眼睛睁得大大的，只要无法让价格这个指挥棒降下来，投资增加是必然的。”

　　当然，地方政府也具有不可推卸的责任。十六大以后，各地方新一届政府在政绩观的驱动下，就寻找那些短平快的经济增长点扩张，如各地开发区热，建地铁热(全国目前在建与筹建的有83条)等等。

　　除此之外，也有专家认为，钢铁、电解铝、水泥三大行业投资过热与我国房地产过快增长也有关，也就是说问题集中在房地产的局部过热上，房地产业持续6年实现30%的高增长，因为房地产对钢铁的需求达到总需求的50%以上。

　　当务之急是“指挥棒”要改变

　　严控市场准入，加强金融调控，开展土地整顿，面对这轮投资过热，中央似乎已经狠下决心。最近，中央已派出10个督察组，分赴全国20多个省、自治区、直辖市，进行检查和督导，并将针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。

　　这次的宏观调控是否得当，关系到我国在目前这个重要战略机遇期的发展大局，千万要慎重。接受记者采访的众专家都强调了这一点。

　　郭励弘说，从过去经验就可看出，行政投资往往是依靠坏账战略和行政垄断这两种手段来推进，而民间投资的钱来自其过去积累，有足够的抵押，而且，民间投资还可以得到比国有投资更高的效率。1981年至2002年间，我国国有投资平均每年增长16.6%，非国有投资增长26.9%，民间资金得到的支持少，但发展效率较高。

　　他担心的是，这次宏观调控若不按市场经济规则，依然坚持政府配置资源，采取审批、砍项目等行政色彩较浓的手段，会是一种倒退，会造成很大的后遗症。“我国自1997年积极启动民间投资以来，现在正遇上发展好时期，为何又要压下去？国有积极财政政策为何不退出？当初市场准入就把民营资本卡得很紧，要清除时又要对它下快手，这不符合市场经济规律。”

　　他建议，国有资本这时可以尽快退出，以减少新增投资，让高效率的民间资本获得更多的钢铁生产能力。要真正控制类似三大行业这样的投资过热，实现经济良性发展，关键要实现两个转变：即从“行政主导型投资推动”向“企业主导型投资推动”转变，从“投资推动型经济增长”向“消费推动型经济增长”转变。

　　发改委宏观经济研究院那位专家表示，目前，我们对市场的调控措施千万不要过激、过硬，要沉住气，冷静观察、谨慎出招，不要把相当好的经济形势搞糟了。

　　目前钢材的价格还没有下降的趋势，因而对钢铁生产的投资还在大幅度上升。这从该领域来说是十分正常的事。我们要减少对钢铁生产的投资，必须等钢价降下来。只有钢铁的供应量超过需求量之后，价格才能降下来。这个逻辑的结论是，当前还不能减少钢铁投资，只有投资达到使供应量超过需求量时，价格降下来之后，投资才能降下来。

　　他说：“我们预测钢铁生产能力将要过剩，但价格信号告诉投资者钢铁还很紧缺。投资者应该听谁的？我们曾预测过电已经过多，三年之内一个电厂都不要上，但现实却是必须面对20多个省普遍缺电，几年之内也难以缓和。历史的经验告诉投资者，还是听市场的好一些。”

　　他还说，当务之急是中央政府的指挥棒要改变，要把地方政府的政绩观念调整过来。

　　　中国钢铁工业协会副秘书长戚向东则强调，近些年，我国钢铁工业快速发展，其根本动力正是国内市场消费的不断扩大。所以在资源配置上，要以市场配置为主，让市场来调节产能，市场引导投资领域和投资方向，把市场机制和国家的宏观调控结合起来，这样才能促进经济的发展。