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上海社会科学院 杨涤
近一两年来，国资改革进程加快，目前地方进行国有资产“处置”很大程度上体现为全部退出。在实际操作中，绝大多数地方都是采用全部转让的方式处理地方国有资产。另外，证券市场上的上市公司国有股转让急剧升温，将分期分批推进上市公司国有股的转让。通过推进上市公司国有股转让，旨在解决长期困扰公司的“一股独大”问题。上市公司股权
结构上的国退民进，即部分国有股协议转让给民营企业，是近年来我国证券市场一股潮流。一些人士认为，中国经济改革与国资布局调整就是“国退民进”，“国退民进”就是国有经济退出，民营经济进入，经济改革本质上就是进行“私有化”、“民营化”改革。
应当说，“国退民进”是中国经济体制改革与国有资产布局调整的一个重要特征。在经济改革过程中，国有资本从绝对优势比重向下调整，民营资本开始进入很多产业领域，比重逐步上升，也很自然。这正是中国开始经济改革和国资布局调整的起因。
然而，国有资产属于国有经济，民营资本属于民营经济，两者都是中国重要的经济力量，不过，必须对国有经济在中国经济中的砥柱作用给予清醒的认识。经济改革和国资布局调整不完全是“国退民进”，而是国有经济“有退有进”的过程，国有经济在经济增长和发展中也应当“能进能退”，收放自如，弥补民营经济的先天不足以及对国计民生不利的一面，代表政府做到完善、补充、调解、修正市场机制的作用。从计划经济实践效果来看，国资在国民经济中不应当分布过广，否则就有可能导致低效率；从一些发达资本主义国家以及亚洲一些经济起飞国家或地区的经济实践来看，政府以及国有经济在经济发展中有着不可替代的作用。这一点上海政府的思路就很清晰。上海国资委主任凌宝亨在全国国资工作会议上说：国有资本应当“能退能进”。国有经济控制国民经济命脉，对国家以及特大型城市健康、协调、可持续发展具有关键性作用；同时，大力发展民营经济，对深化国资国企改革，加快生产力发展具有重要作用。不能把国资的“进”和“退”对立起来。
国资退出一般竞争性领域需要解放思想，国资继续坚持或挺进一些重要领域也需要解放思想。虽然从产权经济学角度来看，国有经济比较民营经济在效率机制上存在缺陷，但市场经济的发展并不能仅仅顾及效率，还有公正和公平的目标。国有经济在什么领域退出，在什么领域继续存在乃至进入，在国家层面需要规划，需要统一指导，而在各地方政府层面更需要因地制宜，科学论证，大胆创新。中国各个区域经济发展不平衡，也不能有统一模式。在江浙一带，如温州，民营经济在历史上就很发达，地区经济发展的支柱在于民营经济，这个地方搞“国退民进”效果就不明显；而在上海、东北这两个中国经济的支柱性区域，即现代装备制造业、现代军事工业、现代服务业等资本人才密集区域，民营经济的力量和性质都无法与它们发展目标相匹配。因此，在这样的经济区域中，“国退”自然可行，但“有进有退”以及国有经济继续存在甚至大幅度增长，也许更是一种主要趋势。
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