传销抬头直销抢跑趋势愈演愈烈 国家工商局严打

　　作者：徐昙

　　在国家直销立法提速的前提下，内资直销企业抢跑、非法传销抬头的趋势似乎愈演愈烈。

　　近日，国家工商行政管理总局发出通知，从4月起至6月30日，在全国范围内开展严 厉打击传销和变相传销专项行动。国家工商总局甚至公布了一份传销组织和变相传销组织的“黑名单”，“武汉新田”、“深圳文斌”、“王牌88”、“美国远程教育”、“美国互联网基金”等赫然在目。这些组织短时间内发展地域较广，如武汉新田保健品有限公司，其传销触角已延伸到吉林、山东、河北、江苏、辽宁、黑龙江、内蒙古、上海、天津、广东等地。新田传销的主要产品“紫苏油”在某些地区甚至达到上千元一桶。

　　国家工商局严打传销

　　记者发现，自1998年国务院发出“通知”禁止传销之后，国家工商总局的严打并非每年都有。国家工商总局新闻处的有关人士对记者表示，今年传销猖獗与国家即将出台的《直销法》有关。某些组织以为法律将出台，直销会放开，所以借机发展。但国家工商总局对传销的态度是“一经发现，坚决予以取缔”。

　　根据中国加入世贸组织的承诺，到2004年底，中国将对“无固定地点销售的模式”取消市场准入限制。2月份，商务部高官宣称，年内有望制订直销业相关法律。这让直销领域躁动不已。记者从业内了解到，出于对直销立法的良好预期，许多内资直销企业也在纷纷“抢跑”。

　　1996年，国家工商总局曾经允许41家直销企业合法存在，后在1998年国务院发布“通知”后内资全部被禁。这41家企业中的内资企业，某些几乎停滞多年的公司又在继续投资。而更多的直销企业在招兵买马为扩张做准备，一些港台及欧洲的直销企业也在准备进入内地。为了提前取得直销运营合法化的资格，有直销企业甚至从行业协会拿到直销试点单位的称号。

　　日前，一家类似于行业协会的组织——CHC全国高科技健康产业工作委员会(简称CHC健产委)授予了四川正田公司，以及湖北、大连、宁波三地的几家企业“直销研究试验单位”的称号。3月27日正田公司的“直销研究试验单位”首先挂牌。正田公司的总经理阳林风表示，希望得到“国民待遇”，但这种非经国家工商系统授权的直销单位遭到各方质疑。记者得知，早在2002年4月份，中国国情研究会也曾授予国内最大的直销企业天津天狮集团“国家级直销行业研究基地”的称号，但天狮在各地的直销活动屡遭查处。如2003年3月17日，天狮南京经销处被南京工商和公安部门查处；2003年4月，山西省工商局对天狮太原分公司进行了查处；天狮在昆明、沈阳、大连等地也遭查处。

　　立法之后未必是“春天”

　　一位业内人士对记者表示，直销法缺失之际，对合法的直销企业缺乏法律保障依据，对非法的行为也缺乏打击依据。但《直销法》出台之后，只能是合法企业的春天，非法企业的冬天。

　　目前，业内集中的建议是希望通过相关法律界定清直销和传销的区别，而非对直销进行“一刀切”式的禁止。北京商业管理干部学院副院长杨谦教授认为，立法的原则应该是禁止非法传销，开放直销。衡量的标准在于销售人员的收入是来源于产品，还是来源于发展人头的提成。

　　商务部的态度也表明，直销立法首先要区分直销和传销。2月9日，商务部外国投资司副司长邓湛在中美商务理事会经贸座谈会上宣布，中国有望于年内制订直销业相关法律，严格区分直销和各种形式的传销，在继续大力打击非法传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销公司共同发展。同时邓湛还表示“在外商投资直销公司取得经验之后，可带动内资直销业的起步和发展。”这句话让业内解读为“即将出台的《直销法》首先是外资先行”。

　　而商务部一位不愿透露姓名的人士告知记者，在直销法没有出台之前，还不能断言《直销法》只对外资放行。事实上商务部内部也曾激烈争论过对内资企业的放行问题。未来出台的直销法适用对象既包括外资企业也包括内资企业。

　　知情人士向记者透露，近日商务部正在对内资直销企业进行调研。调研范围包括企业的经营情况、销售管理、产品定价等各个方面。受到调研的公司有些会是国家工商总局1996年核准的41家传销企业。这似乎是对内资企业进行资质审核的信号。

　　对于目前传销猖獗的情况，商务部不愿透露姓名的人士也表示了担心，他认为，目前商务部的担心正在于一旦放开能否管得住。所以直到现在《直销法》的制定仍然处于征询意见阶段。

　　杨谦教授认为，目前最迫切的是要制定对直销企业的管理规范。包括政府能够管制审核直销企业的市场计划；能使消费者的权益和经销商的权益得到保障；制定直销人员的基本规范；控制公司的虚假宣传；监控公司的产品质量；以及发挥行业协会的作用等。同时杨谦预测，未来的直销立法会非常严格，放行后不会再出现1998年之前的失控景象，否则将会有“二次禁止”。