《行政许可法》7月实施 5.6万注册税务师何从？

　　7月1日后，如果注册税务师行业继续依据国税总局颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》开展业务，整个行业发展将会受到极大制约

　　本报记者王平平

　　如果今年7月1日之前全国人大常委会或国务院不出台特别立法，那么，届时正式实 施的《中华人民共和国行政许可法》，将从法律上宣告现有的注册税务师资格无效。

　　一位不愿透露姓名的税务及法律专家对《财经时报》说，按照《行政许可法》的规定，设定职业资格必须经过法律或行政法规额度认可，国家各部委并无权设立职业许可；而目前所谓“注册税务师”，则是由人事部和国家税务总局联合设立的职业许可。

　　许多业内人士已经意识到即将实施的《行政许可法》对注册税务师行业的影响。《财经时报》获知，业内已经达成的共识是：7月1日后，如果注册税务师行业继续依据国家税务总局颁布的《注册税务师资格制度暂行规定》开展业务，注册税务师行业发展将受到极大制约，并可能直接影响注册税务师资格及行业存在的合法性。

　　行政许可的范围

　　《行政许可法》第12条规定了可以设立行政许可的事项。其中包括“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”；“提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具体特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。

　　中国注册税务师协会(简称“中税协”)是目前注册税务师行业的自律组织。在今年3月闭幕的全国政协十届二次会议上，该协会副会长郝如玉委员曾递交了一份有关加快《注册税务师法》立法步伐的提案。

　　她近日向《财经时报》强调：注册税务师业务具有特殊信誉、特殊技能，并涉及国家宏观经济政策的实施，也直接关系到公共利益。因此，按照《行政许可法》，成为设定行政许可的事项。

　　中国从1996年确立注册税务师资格制度，1998年开始组织全国范围的资格考试，目前注册税务师考试每年举行一次。截至2003年年底，中国取得注册税务师资格的人员为5.6万人，其中执业的注册税务师1.6万人；目前全国有税务师事务所2488个，从业人员6万多人，主要从事涉税事项的代理、鉴证、咨询、培训等业务。

　　7月1日《行政许可法》实施后，5.6万名注册税务师将何去何从？注册税务师行业怎样发展？这些问题已成为中税协和国家税务总局近期关注的焦点。

　　立法滞后

　　郝如玉举例说，中国注册税务师行业与注册会计师行业几乎同时起步，但由于立法步伐的差异，两者在发展速度和成熟程度上有很大差距。

　　注册会计师行业的法规建设步伐较快，发展也快。《中华人民共和国注册会计师法》已经在1993年10月颁布；同时，与注册会计师行业有关的公司法、证券市场管理法规、税收法规、财务会计制度等，也相应明确了注册会计师的执业范围，以保证和规范注册会计师依法执业。

　　但是，注册税务师行业的相关法规建设则明显落后。目前，规范这一行业的主要是《注册税务师资格制度暂行规定》，尽管其作用不可低估，但由于出台较晚，法律级次不高，约束力也较弱。

　　根据《行政许可法》第14条的规定，涉及本法第12条所列事项，法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

　　郝如玉建议，应该通过人大立法形式，为注册税务师执业提供明确的法律依据。如果目前有关立法程序还不能立即完成，则可以考虑先由国务院为注册税务师行业制定更为具体的法规、规范，“待条件成熟后，再提请人大立法”。

　　代理人不等于注册税务师

　　一位法律专家建议，应当将注册税务师更名为“税务代理人”；这一更名应由国务院以决定的形式做出，同时颁布《中华人民共和国税务代理人条例》。他解释，《中华人民共和国税收征收管理法》(简称《税收征管法》)及其实施细则，都是就税务代理问题做出的相应规定。

　　“税务代理在中国具有法律地位，但注册税务师不等同于税务代理。所以，《税收征管法》及其实施细则，不能成为注册税务师设立的法律依据。”

　　他指出，中税协公布的注册税务师的英文名称是“Certified Tax Agents”(简称CTA)，也表明其是税务代理人身份，而非鉴证类资格。而“代理”与“鉴证”是相互矛盾的概念。

　　这位人士介绍，《税收征管法》只授予国家税务总局制定税务代理办法，并没有授权国家税务总局制定注册税务师的资格。他说：“税务代理和注册税务师资格完全是两种不同的法律概念，绝不能把税务代理人等同于注册税务师。”

　　在他看来，国家税务总局规定的注册税务师资格完全脱离了“税务代理人”的法律概念。因为“税务代理”的核心是纳税人委托，且这种委托为纳税人自愿。国家税务总局规定制定《税务代理实施细则》不能脱离法律的规定，即“自愿委托”和“代理”的法律核心概念。而“税务代理人”将符合法律要求，也符合《行政许可法》关于职业资格设立的规定。

　　按照国际惯例，英、美等发达国家对税务代理没有专门立法，税务代理工作主要由注册会计师完成。即使因为“安然事件”导致美国国会立法强制会计师事务所拆分咨询业务，税务代理业务也仍保留在会计师事务所的业务范围。在日本、韩国，则对税务代理专门进行立法，不过，注册会计师、律师无需参加考试自动取得税务代理资格。