上海外高桥保税区转型“自由港” 国际自由贸易区愈走愈近

　　●国际金融报记者 吴天一 发自上海

　　外高桥保税物流园区将拥有国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易等四大功能，可比照国际惯例，对进出境及中转货物进行分拆和集拼

　　4月15日，中国首家“区港联动”试点区域———上海外高桥保税物流园区通过海关 总署、财政部、国土资源部、商务部和税务总局的联合验收，正式封关运行。外高桥保税区向国际“自由港”(自由贸易区)迈出了关键一步。

　　根据海关总署的试点方案，上海外高桥保税区向自由贸易区转型的第一步将是把目前分离的上海港和外高桥保税区连接在一起，实现港区联动。此次通过验收的1.03平方公里外高桥保税物流园区，将充分发挥外高桥保税区的政策优势与外高桥港口的区位优势，专门发展仓储和物流业。

　　据上海外高桥保税区管委会主任张耀伦介绍，外高桥保税物流园区将拥有国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易等四大功能，可比照国际惯例，对进出境及中转货物进行分拆和集拼。此前，物流企业只能将此业务转移到日本、韩国和香港等地。

　　“外高桥保税物流园区基本上具备了国际上自由港概念中的功能，在管理方面的范围仍广泛些，我们还会逐步与国际接轨。”上海海关副关长陈帼培表示，此次试点在政策上有两大突破，进入物流园区园区内的企业可享受保税区除了生产加工外的优惠政策以及出口退税优惠。货物出园区视同进口，国内采购的货物进园区视同出口，马上实行出口退税。除此之外，物流园区和港区间的海运直通，实行进区货物依次申报、一次查验、一次放行制度，加快国际物流速度。

　　据悉，园区内占地14万平方米的转运场地和16万平方米的仓库将于今年7月建成。在封关运作的第一阶段，园区将先启动10万平方米国际中转仓库区，重点引进国际知名航运公司、跨国公司采购中心、第三方物流企业等，着力拓展园区的国际中转功能。目前，已有东方海外、铁行渣华、荷兰世天威等12家中外知名物流企业入园。

　　陈帼培表示，“区港联动是国务院为促进保税区新一轮发展而作的重要决策。”外高桥保税物流园区的正式运行和“区港联动”的试点，是中国在加入世贸组织之后扩大对外开放、探索保税区向“自由港”转型的重大步骤。它将加快上海国际航运中心的建设步伐，全面提升上海对长三角乃至亚太区物流产业的集聚效应和辐射能级，促使国内市场和国际市场更加紧密、有效地对接。

　　“当上海外高桥保税物流园区通过验收后，全国有保税区的省级地方领导都向中央提出了申请，”张耀伦说，“按照海关总署安排，若上海外高桥保税物流园区试点成功，全国将会再选2至3家保税区进行进一步试点。”

　　不过，据陈帼培透露，“按照海关总署方案，实行试点的保税区面积是30平方公里，国家批准外高桥保税区试点规划面积是10平方公里，这意味着今后国家对保税区转型试点将有限制。”

　　据悉，今后上海外高桥保税区还将推进三大功能：国际贸易、物流和先进制造业，逐步建成一区两园，即综合功能区、物流园和微电子产业园。建于1990年9月的上海外高桥保税区，是中国建立最早、规模最大、实力最强的保税区。2003年，外高桥保税区实现增加值323亿元、进出口总额209亿美元、税收收入225亿元，分别占到全国15个保税区的43%、40%和45%。

　　张耀伦还表示，洋山港与外高桥都是上海建设国际航运中心的重要组成部分，“若洋山港建成后辅之同样的功能，其地位与作用将会更突出，我们期待这一天。”

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　　中国先后在13个沿海开放城市建立了15个保税区，总规划面积43平方公里。试点之前，与其他14个保税区一样，上海外高桥保税区属于“境内关内”的特殊地区，而境外的自由贸易区则属于“境内关外”、享受简单手续等特殊政策的区域。

　　随着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为保税区面临的共同难题，保税区纷纷呼吁海关总署尽快出台新的政策，促进保税区的转型。