国企改制，瓶颈如何打破？

　　-关注东北振兴续篇(一)

　　-本报记者 张迎新

　　我国经济体制改革始终把国企改革作为改革的核心内容，但国企经过20多年的改革仍不如人意。2003年底，长春市再次掀起国企改革攻坚战热潮，决心要用2004年一年的时间 把老的国有企业改制全部完成。

　　“振兴东北老工业基地最重要的一种方式就是改制，国企不改制就无法生存下去。‘长痛不如短痛’，国企立即实行改制，才能适应市场经济发展。”现任长春市建委主任助理、长春建设国有资产经营公司、长春建工集团董事长谭历在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　欠了大笔债，养了一群人

　　2003年，伴随着共和国成长起来的老国有企业长春建工集团进入了中国500强，振兴东北也正式被纳入“国策”，这对于长春建工来说无疑是“锦上添花”。然而，与其当家人谭历的一席谈还是让记者感受到老国企的压抑。

　　对于振兴东北老工业基地，还是要通过调整、改造来振兴。谭历认为，东北不能快速发展其主要原因在于经济市场化程度低，老的计划意识、老的国有经济、老的文化习惯笼罩着东北老工业基地，国企问题更为严重。

　　谭历说，国企这种组合方式，在现代世界经济一体化，特别是社会主义市场经济建立中，一点竞争优势也不占。拿长春建工集团来说，它是在原长春老建工局、老建材局所属企业基础上组建而成的。这些老的国有企业，曾历经数次资产重组，由于调整主要是在产业上、结构上，国有的体制、机制没有变，历年来都是欠了一大笔债，养了一群人，这恰成了现在深化国企改革最难解决的两大难题。

　　国企必须改制

　　“东北基础条件不错，国家投入也很多，但体制不行，那种被政府所指挥或直接操纵的老国企在竞争面前，只能直来挡，效率极低，所做的一切都被捆绑了。”谭历说，政策性与体制上的障碍是东北现象的最大问题。冲破这种障碍，就是要市场化，国企必须进行改制。

　　国企体制、机制不变，就很难激活。东北振兴不能指望中央给多少项目，给多少钱，关键在于转变人的思想意识，转变国企体制、机制。如果不进行市场化更替，体制、机制上的转化，中央再给多少钱，也还会形成“包袱”。

　　对于东北地区土生土长的国有企业哈药集团董事长刘存周来说，亲身经历了哈药25年中的变化。如何使拥有冗员2万多人的哈药适应市场经济，形成自己的品牌？刘存周说，哈药用了6年的时间来精干主业，优化副业，收拢五指，形成拳头，调整经济结构发展规模经济，才使哈药2003年1-8月在全国医药行业中销售总额跃居第一位，利税11亿，账面现金11亿，这是改革改出来的成果。尽管企业运行情况如此的好，但企业不能不改制。因为越是大、强的企业面临的问题越多，决策者面临的风险也越大。

　　从民营经济借力

　　长春建工集团骨干企业——“吉源”股份总经理赵庆华日前向记者透露，该公司在职人员1400人，退休2967人，年完成产值约3个亿，实现利润仅100万左右，但统计上托管企业每年还得亏损200—300万元。作为国有独资的股份公司，“吉源”正在落实长春市委的“国退民进”战略。赵庆华说，1998年3月，建工集团把所属几家企业的优良资产重新注册成吉源股份，又把这些企业历史遗留交付其托管。这种不彻底的改革对于稳定老国企起到了至关重要的作用。

　　赵庆华告诉记者，维持老国企发展难啊！吉源要不是挺过两关，也就破产了。一是企业借助盘活土地资源，解决了企业职工深层次经济稳定问题。二是借用民营经济的能力，解决了企业的自生能力问题。

　　建筑市场没有一定的经济(垫付)能力，是不可能拿到建设项目的。但建筑老国企职工养家糊口都难解决，更不用说垫付能力了。可是企业自身还要发展，扩大规模，老国企只有联合民营企业，借助民营经济的市场活力，来解决企业发展壮大问题。

　　赵庆华认为，在国有经济单一成分非常弱的时候，能把民营经济吸引进来，作为国有企业的一种补充，是一种比较好的选择。

　　还给国企自主权

　　专家认为，振兴东北老工业基地，绕不过振兴国企，而国企振兴出路在于深化改革。国企改革本来是国企自己的事，但从我国国企改革的实践来看，企业改革是国家的事，政府让企业怎样改，就得怎样改，企业没有改革的自主权。

　　企业跟着国家的政策走，从放权让利，利改税，承包制，股份制，到现代企业制度，亦步亦趋的走过来。企业完全听从政府的摆布，无所适从。可见在改革上企业是被动的，国家是主动的，国有企业从来就没有改革的自主权，结果改来改去国有企业的日子更难过。

　　从理论上讲，国有企业的所有者是国家，企业没有自主财产权和自主经营权，完全隶属于国家，所有者不改制，企业是难改的。所以国有企业改革，首先应改革国家管理国企的体制，随之企业才能改革。