发改委出台2004经济体制改革指导意见

　　本报记者程凯

　　国家发改委近日发布了《关于贯彻落实党的十六届三中全会〈决定〉精神推进2004年经济体制改革的意见》。

　　2004年经济体制改革的重点工作包括七项：进一步调整和完善所有制结构，继续推 进国有企业改革；深化农村改革，为农村经济发展注入新的活力；深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系；深化行政管理体制改革，加快政府职能转变；进一步开放市场，建立健全现代市场体系；深化就业和收入分配制度改革，完善社会保障体系；推进社会领域体制改革，统筹经济社会协调发展。

　　深化垄断行业公益事业改革

　　意见强调了在2004年要深化垄断行业和公益事业改革。继续推进电信、电力、民航等行业的改革。具体内容包括：

　　选择适宜的企业和业务范围，引入非公有资本，改善资本结构；加快解决不同电信经营主体之间的互联互通问题；推进电信资费管理方式改革；探索实行电信普遍服务的有效机制，加快建立电信普遍服务基金。

　　加快电网企业重组，推进区域电网公司吸纳地方电网投资方并完成改组工作；开展竞价上网和发电企业与大用户直接交易的试点工作。

　　加快民航企业规范的现代企业制度建设步伐，完成航空运输服务保障企业的公司制改制；在大型机场进行机场地面服务保障业务与机场脱钩并引入竞争机制试点。加快推进邮政、铁路、公路等行业改革。

　　抓紧出台邮政体制改革方案，加快邮政行业政企分开，完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。抓紧制定铁路体制改革总体方案，按照“政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展”的总体思路推进改革。

　　抓紧研究农村公路养护管理体制改革。研究探索收费公路管理体制改革。加快供水、供气等城市公用事业的市场化进程。深化水利行业管理体制改革。进一步建立健全相关法律法规体系，改善监管方式，加强对垄断行业和公益事业的监管。

　　完善宏观调控体系

　　意见要求深化金融、财税、投资、价格体制改革，完善宏观调控体系。

　　深化金融体制改革。全面推进国有商业银行改革，认真做好中国建设银行、中国银行股份制改造试点。以完善产权结构和公司治理结构为重点，加快股份制商业银行改革。出台政策性银行条例，合理调整政策性银行职能定位，加快政策性银行改革。完善证券公司、基金管理公司和保险公司法人治理结构与内控机制。改进对国有商业银行的业绩考核办法，建立科学降低不良贷款率的机制。健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制，加强产业政策、信贷政策与银行监管政策的配合。

　　稳步推进财税体制改革。扩大预算外资金“收支脱钩”试点范围，推动项目支出的滚动预算管理，推行实物费用定额试点。从2004年起，将预算外管理的行政事业性收费按年分步纳入预算管理。扩大中央部门国库集中收付制度改革试点，大力推进地方国库集中收付制度改革，建立健全新的财政国库管理法律法规体系等。

　　加快推进投资体制改革。落实投资体制改革方案，制定配套实施办法。改革项目审批制度，落实企业投资自主权，真正确立企业的投资主体地位。对于企业不使用政府投资建设的项目，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均由审批制改为备案制。合理界定政府投资范围，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域等。

　　继续深化价格改革。出台电价改革方案配套实施办法，积极推行峰谷、丰枯等分时电价制度等。