行政区划调整引发的一宗国有资产10年产权之争

　　-记者调查-本报记者 王广仁

　　河南省南阳市梅溪商厦原为国有资产，自1994年起经历了上划、下划、整体出售，演绎了一场长达10年，至今未能结束的产权之争，从一个侧面反映出国有资产确权、级别管辖、流转出售等实践中权力义务关系急需完备的国有资产法规调整。记者对此进行了调查。

　　行政区划调整引发商厦产权之争

　　1994年，河南省南阳地区撤地设市，原南阳地区成了现在的地级南阳市，而原县级南阳市成了现在的卧龙区。撤地设市不光是名称的改变，它还引发了方方面面利益的调整。梅溪商厦的房屋产权之争就始于此。

　　梅溪商厦位于南阳市梅溪路与中州路交叉口，占地775.3平方米，是1993年由原南阳市政府(现卧龙区政府)委托原南阳市房管局，用从直管公房中提取的房屋重置资金，拆除原南阳市第四零售商店，在原址重建的商用楼，属原县级南阳市政府(现卧龙区政府)管理的国有资产。撤地设市后，原南阳市政府下属的房管局上划到现在的南阳市。上划的房管局认为梅溪商厦原来由其管理，产权理应带走，并于1997年4月将房屋所有权证书办到其名下。

　　南阳市房管局带走商厦产权，但对商厦人员、债务一概不管。梅溪商厦的职工不答应，多次找市、区领导反映这一情况。商厦经营也从此走了下坡路。

　　鉴于这种情况，南阳市政府多次召开办公会，研究梅溪商厦的归属问题。1996年12月，南阳市财政局、国有资产管理局共同行文，向南阳市政府提出了“将梅溪商厦由市房管局无偿划拨给卧龙区”的建议。1997年2月，南阳市政府市长办公会决定，自1997年3月1日，将梅溪商厦划归卧龙区政府管理。但由于会议之后南阳市政府主要领导调整，会议决定未能以文件形式下发。

　　为理顺产权关系，明确国有资产运营主体，卧龙区政府将梅溪商厦产权授权商厦法人经营管理。商厦总经理祁芙君受命接手经营商厦，并在卧龙区土地房产管理局办理了梅溪商厦的土地和房屋所有权证。

　　至此，这场纠纷看似得到了解决。但由于1997年2月南阳市政府市长办公会决定未能以文件形式下发，南阳市房管局为自己办理的梅溪商厦房屋产权证书并未因此撤销。同一处商厦房产，两个不同的单位分别拥有房屋产权证书，为后来的产权争议埋下伏笔。

　　出售商厦拉入产权争议第三方

　　1998年，卧龙区政府根据国家国有资产管理的有关规定，经法定部门评估后，决定将梅溪商厦以1019.2万元的价格整体出售。祁芙君联合另外15位商厦职工参与竞买，并最终以负责偿还商厦全部债务925万元，接收商厦在职和退休职工，另外拿出94.2万元现款的条件，买下了梅溪商厦的全部产权，组建了股份合作制的南阳市卧龙梅溪购物中心。

　　商厦很快焕发了活力，但一场官司打乱了祁芙君谋求更大发展的思路。1999年3月，南阳市房管局以欠缴房租为由，将南阳市卧龙梅溪购物中心诉至南阳市中级人民法院。法院审理后认定：诉讼是由商厦产权不明晰引起的，梅溪购物中心前身属国有资产，而国有资产的确权问题是政府的行政权力，于是裁定中止诉讼，由南阳市政府解决。

　　之后，围绕商厦产权，南阳市房管局、卧龙区政府、梅溪购物中心又接连打了几场官司，最终又都回到由政府进行行政确权的原点。

　　负债近千万元，每年背负几十万的利息，却买下了一个产权不清的包袱。被迫因此奔走于市、区两级政府和法院之间的祁芙君决定放弃。于是她找到了卧龙区政府，要求返回她购买商厦的资金和已经承担的债务利息。卧龙区政府在表示充分理解的同时告诉她，出售商厦的钱已全部上缴财政，现在无法退款。

　　作为商厦房产纠纷当事一方的南阳市房管局，手中拿着自己办的房产证，却得不到商厦的房租收益。一位工作人员告诉记者，他们对祁芙君很同情，但也不能没有原则。

　　作为另一方当事人的卧龙区政府也很冤枉，商厦是卧龙区出钱建的，市政府办公会也已明确了商厦了归属，自己依法对商厦进行出售，回收的资金已全部上缴财政，到最后落个“一边当被告，一边还让人家天天追着要账”。

　　对南阳市政府来说，也很是无奈。下属的区政府与房管局发生纠纷，公说公有理，婆说婆有理，又牵扯到过去的陈年老账，着实有点为难。

　　解决此类纠纷呼唤加快国有资产管理立法

　　记者了解到，截至目前，我国还没有一部完整的国有资产管理的基本法，有一些规定也仅停留在法阶较低的行政规章层面，且急需进一步完善。结合梅溪商厦产权之争，记者就涉及的相关问题采访了有关人士。

　　关于国有资产的管理与确权问题，河南省人民政府国资委产权处的朱哲告诉记者：“梅溪商厦出售前显然为经营性国有资产，根据我国现有的中央、省、市三级国有资产管理体制，对其进行确权显然是南阳市政府的职责，有关文件中规定的确权原则是谁出资，资产归谁，更详细的规定目前没有。”

　　谈到梅溪商厦一处房产办有两个房产证的情况，河南省建设厅住宅与房地产处的邢兆昆说，“像梅溪商厦这样因一个城市多头办证引发纠纷的情况，在我省商丘、洛阳都存在，这在前几年多一些。目前，根据2001年8月15日建设部修改并重新发布的《城市房地产权属登记管理办法》的规定，依法由房地产行政主管部门代管的房屋，由登记机关依法直接代为登记，不颁发房屋权属证书。颁发新证应同时收回老证。解决这类问题的根本办法是同一个城市只能有一个发证机关。南阳市房管局1997年4月给自己办理房产证，是遗留问题，不符合现在的办法。”

　　“国有资产作为公共财产的重要组成部分，需要完整系统的法律法规进行规范，减少和避免类似纠纷的根本途径就是加快国有资产管理的法制建设。从你们调查的材料来看，在有关法规不够完备的情况下，国有资产管理的探索中出现模糊地带，产生类似纠纷也有情可原。”河南怡龙律师事务所张春贵律师接受记者采访时说，“关键是有关各方应本着实事求是的原则，基于现有法规，采取积极的姿态，尽快解决问题，以减少社会运行成本，等和拖都不是解决问题的办法。”