加大农业补贴 实现粮食安全

　　提高粮食产量、确保粮食安全，最难的有两个方面：一是进行耕地保护，二是有合理的粮价

　　-本报记者 黎霆见 习记者 苏培科

　　近日，全国政协经济委员会副主任段应碧在“中国经济增长与经济安全战略论坛(2 004)”上作了关于粮食安全的演讲，全面分析了我国粮食安全的现状和解决措施。

　　今年粮食供求没有问题

　　对于什么叫粮食安全，段应碧在演讲中认为应满足三条标准，一是要有充足的粮源，在总量上能满足市场的需要；二是要有发达的流通，能把粮食及时送到任何需要的地方；三是要有能让买卖双方都接受的合理价格。因此，粮食安全是涉及生产、流通、消费等诸多环节的复杂问题。

　　具体到我国的粮食安全状况，段应碧指出，从1996到1999年，我国粮食生产连续4年丰收，其中有3年产量超过1万亿市斤，在产大于销的情况下，国家通过按保护价收购建立了数量可观的粮食储备，最高时达5300多亿斤。但自2000年以后是连续4年减产，粮食库存也随之逐年下降。到今年，我国尽管有较大的产需缺口，但仍可通过挖库存来保证供求均衡，也就是说今年的粮食供求没有问题。

　　段应碧说，最近国务院采取了一系列的政策措施来调动农民的种粮积极性，这是非常必要和及时的。如果今年粮食生产明显回升的目标能够实现，那么我们就能有效地避免明后年粮食供求出现被动情况。

　　段应碧认为，到现在为止粮价上涨应该说还在正常的范围之内，是过去几年我国粮食价格长期低迷的合理回升。这对于调动农民积极性、刺激粮食增产有好处，甚至是必要的。但我国粮食市场体系还不健全，缺少规范的批发市场，粮食期货市场也不发达，导致价格信号放大机制的作用非常之大。

　　实现粮食增产只能靠增加补贴

　　对这几年我国粮食的减产，段应碧认为有它的必然性和合理性。粮食很重要，但并非多多益善，前几年我国建立了庞大的粮食库存，财政花了大笔的钱。试想如果这几年不是减产，而是继续保持在年产量一万亿斤的水平，恐怕财政上是难以承受的。所以在粮食连年丰收、库存压力很大、市场价格持续低迷的情况下，主动调减粮食生产、消耗粮食库存、调整农业结构、增加农民收入，这无论对国家还是对农民都是有利的。

　　段应碧说，对粮食安全问题必须重视，但也不能人为地恐慌。今年出台了一系列鼓励种粮的政策，从反馈回来的信息来看，农民种粮的积极性已经开始提高了，甚至出现了抢包耕地的现象。只要农民积极性一起来，问题就不会太大。

　　但从长远看，我国粮食供求的趋势会越来越紧张。原因在于两个方面，一是我国人口在继续增长，根据预测，到2030年将达到16亿的高峰；另一方面，粮食增产最简便有效的方法就是扩大播种面积，但我们的耕地面积却在减少。

　　段应碧说，提高粮食产量、确保粮食安全，最难的也是两个方面，一是进行耕地保护，二是有合理的粮价。耕地方面，随着城镇化的发展，耕地被占用是不可避免的，但我们现在很多是乱占地。而乱占耕地难以遏制的根本原因，是在于地方政府有一个“以地生财”的机制。

　　而粮食价格事关农民种粮的积极性，粮价过低农民宁可抛荒也不愿种粮，但粮价过高消费者也会有意见。事实上与种其他经济作物相比，种粮的效益本身确实是偏低的，这个问题如何解决，关系着粮食的长远安全。从发达国家来看，有两类办法：第一类是日本的办法，限制国外的粮食进口，把国内粮价定得很高，这个办法我们恐怕做不到；第二类办法是减少农民、扩大经营规模，虽然单位粮食的效益不高，但是规模一大总收益就高了，但这个办法我们也做不到。段应碧介绍说，如果我们要达到美国的农业经营规模，就要把200户农民的地交给1户来种，但剩下的199户农民怎么安排呢？这是一个很现实的问题。那么还有一个办法，就是要加大对农业的补贴，事实上发达国家对农业的补贴很高，甚至占到农业产值的大部分。段应碧认为，在我国除了进行补贴之外，已很少有可行的办法来调动农民的种粮积极性。当然补贴的力度也应有所把握，避免粮食产量出现大起大落。