推进产业结构优化 打造均衡发展经济

　　时论

　　优化产业结构，应该抓住两个重点：一是在适当抑制制造业过快增长的同时，大力发展第三产业，二是提高消费率。

　　在最近有关“经济是否已经过热”的激烈讨论之余，如何优化经济结构和均衡发展 问题也值得关注。温家宝总理多次指出，当前中国经济发展存在的突出问题主要是投资规模偏大，部分行业盲目扩张等等。

　　产业结构优化被视为中国经济改革的战略性任务，但多年来成效有限。GDP增速很快，但未能脱离高投资、高消耗、高污染、低效益的粗放型增长老路；而且，大量投资集中在低端行业，而高端产品只能依靠大量进口。2003年中国进口设备2000多亿美元，这相当于1万多亿元国内生产总值。由于技术瓶颈或限于研发力度，中国企业对于这些有极强内需的产品无能为力；相反，“遍地开花”的低端产业不断地制造资源紧张和环境污染。

　　举例来说，中国钢产量已达两亿多吨，2003年进口铁矿石1.5亿吨，自产量达3亿吨，而2004年全世界铁矿石供给的增量仅4000万吨，全供中国进口也不够，况且港口装卸能力和船舶运输能力也很难跟上，但中国钢铁投资增速却高达90％以上。

　　此外，中国水泥投资增速已达120％以上，水泥产量达8亿吨，在建能力达2亿吨，总能力达10亿吨，中国水泥消耗量占全世界的40％，而全世界第二位的水泥大国产量仅8000多万吨，未达亿吨，但中国已造了8亿多吨。这不但消耗资源，而且水泥厂对空气的污染也极为严重。

　　中国一边是不断地大量进口，而另一边消化进口设备和技术的能力却很弱。在日本，进口技术是为了形成自主知识产权的产品，再出口本国的自主产品，日本用于引进设备的投资和用于消化引进设备的投资的比例是1：5，而中国是1：0.07；也就是说，日本花1块钱买设备和技术，花5块钱来消化，而中国花1块钱买设备和技术，仅仅花7分钱来消化。对照之下，何者更有发展则一目了然。

　　优化产业结构，应该抓住两个重点。在适当抑制制造业过快增长的同时，大力发展第三产业。这里，关键是打破服务行业的垄断。目前在第三产业的重要门类中，许多行业已经被限制为“特殊行业”，而由国家部门垄断，民间资本很难进入，比如金融业、电信业、教育产业和传媒产业，等等。

　　以金融改革为例，现在政府的注意力都集中于为两大国有银行注资和国外上市，而把基本的金融改革进程放缓了。像开放民间资本金融领域，迄今仍没有实质性政策出台，小企业或个人要创业，到银行仍然很难贷到款；而银行的治理结构也没有实质性的改进，像管理人员仍是国家干部身份由政府任命，而不是由股东聘请。现行的“注资改革”方式，更加强化了银行依赖国家承担风险的意识。去年以来，一些低端产业之所以能够在短时间内得到大量银行贷款“大干快上”，与银行信贷的软约束机制大有关系。

　　优化产业结构的另一个重点就是提高消费率，降低投资率。去年中国投资率达42.7％，外贸依存度达62％，这说明中国的经济增长过分地依赖投资增长和进口增长，而非国内消费的增长。经济增长，如若没有内需增长作为基础，那么我们的发展就是畸形的而非均衡的；如若没有老百姓的活跃消费，那么我们的发展就根本没有达到提升人们生活水准的目标。

　　启动国内消费市场，最重要的是创新政府的服务。当前，中国居民已经形成了新的消费热点。比如说住房，已经成为新一代青年们努力工作的首要消费需求，但是购房中的投诉也居所有消费活动之最。住房价格高，质量次，服务差，开发商或物业公司的商业欺诈等等，无不阻碍着住房的正常消费；而这些全都有赖于政府部门健全的监管和服务，在住房信贷、交易过户、税费交纳等环节，政府服务行为的改进都会促进人们的消费。再比如说旅游，也逐步成为人们新的消费热点，但是交通安全和社会治安常常成为人们关心的难题，本地居民或服务机构对异地游客的刁难和欺骗行为也司空见惯。这些消费障碍的排除，有些需要中央政府的政策改进，有些则需要地方政府的服务加强。