日本援华贷款签字推迟 经济议题“政治化”加强

　　4月6日下午，中国外交部发言人孔泉对日本对华经援予以了肯定，但他认为，如果日本把减少对华经援和“中国近年发展比较快”、“中国军费不透明”等联系在一起，则“是我们不能接受的”。

　　关于日本对华经济援助的争论再次展开。但是两国的论争似乎都存在误区。很多中国人认为，日本对华经济援助相当于战争赔款，而很多日本人则以为，该国提供的所有援助 都是无偿的……

　　国际先驱导报记者 李颖报道

　　北京首都国际机场2号航站楼的外宾休息室里，挂着一幅醒目的日本画家作品，以纪念工程建设中的日元贷款。

　　过去25年，日本对华经济援助一直在中国的经济建设中扮演着积极的作用。但是，今年3月30日原定的日本对华ODA(政府开发援助)签字仪式，却至今尚未举行。

　　王毅“没时间”

　　专门负责日元贷款转贷的中国进出口银行转贷部负责人胡女士在接受本报记者采访时强调“ODA对中日而言是双赢的”。日本的对华援助也是在为自己谋取利益。中日友好环境保护中心的专家称，到达北京的黄沙4至5天就可以刮到日本，使富士山顶的皑皑白雪披上一层黄沙。如今，该中心已成为利用ODA进行中日和区域环境合作的窗口部门。

　　尽管ODA的合作一直还比较愉快，但是从2000年开始，日本把原来每五年审议一次的对华经济援助改为一年一议。2000年日本的对华经援数额为2143亿日元。之后就不断削减，在三年内减少了一半。今年的数额是932亿日元，14年来首度低于1千亿日元。

　　与金额减少相对应，中国副外长王毅以“没时间”为由取消了原定于3月30日在北京举行的ODA签字仪式，转由中国外交部与日本大使馆之间互换公文来代替。

　　当本报记者就此事向进出口银行核实时，银行方面表示，以换签方式取代签字仪式是有可能的，但他们并不知道个中究竟。据该行工作人员介绍，按照流程，日方提供的贷款都是由中国财政部与日本国际协力银行签署贷款协议后，通知进出口银行具体操作，之后贷款协议才可以进入生效乃至用款阶段。截止记者发稿之事，银行方面尚未收到财政部的通知书。

　　经济议题“政治化”加强

　　关注这一事件的日本媒体猜测：此事与3月底的日本再度削减对华经济援助及钓鱼岛事件有关，认为是中方对日本的一种强硬姿态。从2001年开始情况发生了变化，日本援助款由以往的5年一次给齐的方式，转为每年审核批准，ODA以每年20%的幅度减少。

　　既然中日双方都认为ODA是双赢的，为何又呈现削减趋势？清华大学国际问题研究所刘江永教授指出，ODA与日本历届政府的对华倾向是有一定关联度的。1988日本首相竹下登访华，当时确定了数额巨大的第三批贷款，当1989年日本跟随西方国家对中国实施制裁时，已下台的竹下登仍力主日本要“坚持政治承诺”，后来日本第一个放弃对华制裁并实现首脑访华的西方国家，是与竹下登发挥其政治影响力分不开的。

　　刘江永举例说，从1995年村山富士执政开始，日本国内就有了中国威胁论。然而，由于村山本人对中国比较友好，ODA就持续发展，到2000年到达一个顶峰。另一方面，这其中有日本近些年来经济持续衰退、财政拮据的客观原因。刘江永和胡女士均强调，要以平常心看待日本做法，

　　ODA援助领域转型

　　刘江永指出，过去日本对中国的援助重点是基础设施。而现在中国发展了，ODA重点也发生了变化，转到了环保、扶贫等方面。

　　熟悉情况的胡女士告诉《国际先驱导报》，2003年日本对华贷款主要用于安徽、河南、湖北、甘肃等省的6个环保项目、内陆地区6省市的人才培养项目以及湖南省的扶贫项目。

　　根据日本外务省公布的材料显示，今年日本将向中国提供日元贷款262亿日元用于向医院提供诊疗器械等公共卫生领域的262亿日元；为培养人才而向大学等教育机构提供的255亿日元；向广播电视局提供的摄影机、话筒等器材所需的202亿日元。

　　ODA转型背后的考虑是什么呢，也许曾任联合国副秘书长的明石康的文章可以给一点启发。他说：“技术合作较之以前的基础设施建设援助，援助方与被援助方从制定计划到具体实施都需要通力合作，日本人在其中发挥的作用是‘看得见’的，比以前起到的宣传效果更明显。”“利用日本的经验，积极致力于解决中国的环境问题也符合日本的根本国家利益。”此外，日方还希望通过人才交流及由日中共同制作的电视节目的播放，加深中国人对日本的了解。“迎来了选择与集中的时代”。刘江永归纳说，选择就是“特别选择对日中双方都有好处的事业领域(日本外务省语)”，集中就是相对集中于“保护环境”和“培养人才”领域，日本ODA将较此前更加注重国家利益和战略性考虑。

　　对华民间投资金额上升

　　刘江永指出，人们普遍注意到了日本削减对华ODA，不过忽略了另一个层面。这就是，相比2002年，2003年日本对华ODA虽然减少了20%，但是对华投资金额却上升了33.4%，也就是说日本对华资金流入在总体上是增加了13.4%。

　　日本对华资金流入在渠道上也有一个变化。以历史的眼光看，20世纪90年代前，日本对华资金流入是以官为主，以民为辅，日本政府与民间对华投资额比率大约是10：5，但近些年，官方贷款在减少，但民间投资远远高于官方。中国经济健康高速发展，社会稳定，日本商人看好中国市场，一向实际的日本企业家从切身的体会中感到中国经济威胁论站不住脚，在现实中获利的日本商界人士自然积极地发展对华投资合作。