城市黑中介肆意泛滥 高昂利润监管不力成为主因

　　本报讯 国家统计局城市调查总队近日在辽宁、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、甘肃等省的19个中心城市进行的调查显示：黑中介无视法律法规，坑蒙拐骗，牟取不义之财，损害中介行业形象和求职者合法权益的现象正在肆意泛滥，已经到了亟待解决的地步。而高昂的利润加上打击监管不力成为黑中介屡禁不止的主要原因。

　　据国家统计局城调总队社会调查处调研员王田合介绍，这次调查主要发现了五大问 题。一是大多数非法劳务市场的营业场所不固定，经营地点和名称经常随意变更。由于这些中介没有办理各种证照，为逃避检查，有的甚至临时租借办公场地，只有一张桌子、一部电话，“打一枪换一个地方”。这就方便了经营项目的违规。

　　二是欺诈现象严重。首先是虚假广告多。有的信息公司为吸引谋职者，夸大工资、待遇等，诱骗求职者。其次是联合用工单位共同诈骗。据调查，有的信息公司同用工单位暗中勾结，对招聘人员使用一段时间就以种种借口予以解雇，并不付报酬，让其再回到原信息公司另谋职业。信息公司要再次收取中介费，循环欺骗。此外还有强抢恶要现象存在。有的信息公司经常以虚假的高薪待遇收取报名费和高额中介费后，要求职者回家等待，当求职者等不到消息来问时，就编造借口拖延，如遇上求职者坚持，就大打出手，强行把求职者赶出门。

　　三是劳动力市场秩序被扰乱，外来务工人员的合法权益受到损害。非法劳务市场的存在，使一些用工单位不去正规的职介机构登记招聘，以此逃避劳动保障部门的监管，致使一些用工单位出现拖欠劳动者工资、侵害劳动者权益的现象。通过非法中介找到的工作工资通常很低，但还要加班加点，所谓包吃、住，实际上是吃、住都要再交钱，最后到手的工资往往只有二、三百元。

　　此外，求职者合法权益难有保障。非法劳务市场里每天聚集着上百求职者，而每天来这里“招工”的人数还不到求职者的30%。在这样供需悬殊的情况下，大量过剩的求职者这个弱势群体面对十分紧缺的“招工”单位这个强势群体，为了找到工作，往往在劳务交易中，不得不做出个人正当利益的重大让步。如来非法劳务市场招工的单位没有一个同意与求职者签订劳务合同，出了问题民工很难维权。

　　最后，社会治安受到严重影响。在非法劳务聚集点内，一些从事非法职业介绍的人员形成了有组织的诈骗团伙。当被骗者前去讨说法时，“黑中介”则百般推托，要么根本不承认收取了介绍费，要么纠集打手采用胁迫、暴力等手段，驱赶被骗者，有时连劳动监察执法人员执行公务时人身安全也得不到保证。有些外来求职者被骗后，吃住困难，走上违法犯罪的道路。

　　细究黑中介存在的原因，王田合认为，宏观上看是因为有市场需求。由于劳动力市场供大于求的矛盾日益尖锐，公共职业介绍机构介绍工作手续比较烦杂，要查验找工作的必备证件，还需求职者参加就业前必要的培训。而非法中介什么证件都不要，只收取手续费。加之外来务工人员找工作心切，往往急于求成，于是黑中介便乘隙而入。

　　从个体角度看，高额利润其实是黑中介屡禁不止的根源。面对黑中介不等的报名费和20%中介费的高额利润，使不少人跃跃欲试从事黑中介的勾当。一些非法职介机构巧立名目向求职者收取所谓的“信息费”、“档案资料费”，以招收演员、模特为由，收取“照相费”等，有的收费竟高达1200元。求职者发现上当，基本无法追回。

　　打击监管不力是另一个主因。由于非法中介机构透明度差，加上有些项目没有统一规定，给了违法、违规者一定的潜藏空间。同时，许多小中介的游击战更是让执法部门摸不着北。加上有关执法部门的多头管理，给执法带来殊多不便。劳动监察部门认为，在接到劳动者举报后，按照行政执法有关条例，他们只能想方设法为举报者讨回被骗走的中介费，如果黑中介事先溜走或暂时关门，劳动部门则束手无策，既无权封门也无权拘禁不法中介老板。工商部门认为，虽然黑中介无营业执照，但查封其经营场所时，由于大都是临时租用的民房，里面仅有一张桌子，两把椅子，查封对黑中介伤不了筋骨。只要工商执法人员一走，黑中介又“照常营业”。公安部门则认为，黑中介涉嫌诈骗，但凡是上当受骗的外来求职者多数只是被骗走一二百元钱，从数额上够不成诈骗罪。非法劳务、婚姻、房屋等中介组织大量存在，在经营中坑害消费者行为严重，缺乏的就是查处力度。作为职能部门从各自的角度出发考虑问题好象都各有道理，而临时性的联合执法行动也只能算是隔靴搔痒。

　　另外，求职者法律意识淡薄。求职者大多是下岗职工和农民工，均属弱势群体，他(她)们文化水平低，对外面的信息接触得少，对哪些是正规中介哪些是非法中介了解不够，对涉及自身利益的收费标准更不了解。大多数求职者对于非法中介机构的欺骗经常忍气吞声，不懂得用法律来维护自己的合法权益，非法职介机构或不法人员抓住他们的心理，进行欺诈活动。

　　求职者急于挣到现钱。非法劳务市场聚集人员的大部分是进城找工作的农民工。他们认为打零工能及时挣到钱，如果做长期工的活，基本上都是等工程完工才可能拿到钱，且大多情况下即使工程完工也领不到应得的全部工资。

　　王田合建议有关部门加大对企业用工的督察力度，规范企业用工行为，禁止用工单位直接到非法劳务市场招工，从需求上卡死这些黑中介的活路。此外，考虑到到非法劳务市场招工的大部分是一些施工队、个体小企业、居民家庭等，他们的工作基本上都是临时性的或短期性的。建议有关部门把这部分劳务项目纳入正规劳务市场，对这部分招工者免收或微收管理费。这样，既可减少招工群体的负担，又能增加政府劳务市场的吸引力。

　　此外，王田合建议，在劳动、公安、工商、城管等多部门联合执法，加大打击力度的同时，应采用经济手段，大力发展民办劳务中介组织。目前，各地民办劳务中介组织数量少，从业人员素质低，远远不能适应劳动力转移的需求。政府有关部门应在政策上积极引导，审批上降低门槛，鼓励具备一定条件和资源的机构从事职业中介，在发展中进行规范。此外，王田合还希望新闻媒体能对非法职介及各种违规行为进行曝光。