政府经营城市土地价格不断飙升 天津房价猛涨

　　本报记者 李新玲

　　“过去干工程，要自己去筹资，现在是政府给你钱让你去干。过惯了苦日子，一下子富了，还真不知道钱怎么花。”天津市市政局的一位人士对记者说。

　　在天津，人们一谈到“钱”，往往会说起市长戴相龙———前任央行行长。

　　当然，天津用于市政建设的“大投入”，绝对不是戴相龙从央行带来的。2003年上半年，建设银行、国家开发银行、工商银行天津分行及农业银行，先后与天津市政府签订了金融合作协议，提供金融服务和信贷支持，总计1000亿元。

　　据可靠消息，天津市政府向银行贷款，抵押的是天津未来15年土地的增值收入。按照双方的判断，土地价格还能上涨。

　　正是这些贷款，让天津市政府变得“富了”。

　　“过去由于缺乏城市经营意识，政府没有钱。”天津市社科院区域经济社会预测研究所所长卢卫教授说，以前天津市政府对城市内部土地资产认识不足，土地价格没有体现其价值。

　　据了解，2003年以前，天津市政府的土地收入一年只有1亿多元，而同时期上海浦东达到100亿元，深圳40亿元。

　　卢卫介绍，天津自1994年开始的城市平房改造，当时政府只是起到主导作用，采用回迁政策。到1997年左右开始，进行货币化拆迁，但政府作用还是推动型。在出卖土地者和开发商之间，政府只是一个中介。而且，许多大片危陋平房的改造，作为交换条件，开发商的土地往往是划拨得到的。

　　2002年，国土资源部出台文件，要求经营性土地不得协议转让，必须通过招标、拍卖、挂牌交易。时值前央行行长戴相龙到天津担任市长。

　　2003年年初，天津市城建部门制定了中心城区土地市场建设“四个100%”的工作目标：凡《划拨用地目录》外的土地，100%实行有偿使用；凡各类有偿使用土地，100%入市交易；经营性建设用地，按照向国土资源部上报的方案100%实现招标、拍卖、挂牌转让；土地出让全市政府收益在2002年的基础上力争实现增长100%。

　　随后，天津制定了《国有土地有偿使用办法》，确定土地交易中心作为全市惟一的土地市场和土地交易的专门机构，保证了土地一级市场的政府垄断和全市土地集中统一管理。

　　天津市政府牢牢掌握了土地。接下来，土地价格开始不断飙升。

　　据了解，目前天津的土地价格已经达到每亩100万元。国土资源部近日公布的地价动态监测报告显示，天津的土地价格居于上升最快城市之首。用卢卫教授的话说，“土地成本合理地进入到了房价之中”。

　　在今天的天津，房价已经成为老百姓谈论最多的话题。连续几年不温不火的天津房地产市场，自去年下半年突然开始火暴。

　　有统计显示，目前天津市内六区的房价与去年同期相比，平均涨幅达到20%，个别区域及项目已经达到25%左右，上涨幅度在每平方米500元到1000元。

　　也有专家指出，天津楼市价格在短时间内大幅度上扬，大规模拆迁是直接原因。而这同样是政府“经营城市”的结果。

　　天津是一个老工业城市，城区内存在大量危陋平房。从1994年开始，天津进行危陋平房改造，每年拆迁量为100万平方米。

　　戴相龙到天津上任后，加大了城市建设的步伐。从2003年开始，地铁一号线改造、城市快速路网建设、轻轨铺设以及对海河两岸进行改造等大工程相继上马。据了解，天津城区有300多处建设工地，这些工程带来了巨大的拆迁量。2003全年，天津累计拆迁量接近500万平方米，涉及两三百万人动迁，这些数字等于过去5年的总和。

　　这些动迁户，大量加入商品房的需求方阵营中。

　　有资料显示，天津从1999年开始，每年住房供给量为600万到700万平方米，销售630万平方米。前几年基本上是正常供求，2003年下半年，由于拆迁集中，需求突然增长，形成供给弹性不足。

　　除了市场房源准备不足，造成房价上涨外，由于拆迁速度过快，一些矛盾也逐渐显现。有人士透露，天津市去年因拆迁引起的上访有所增加。

　　下岗职工志平一家原来住在红桥区西站附近。去年拆迁后，他拿着不到10万元的拆迁费，买不到房子。“想贷款买新房子也买不起，100多平方米将近40万元一套，对我们来说太贵了。想买小一点儿的二手房，可是找不到。”现在，陈志平一家暂时住在亲戚家的一间房子里，想等孩子考上大学后经济富裕些再买房。

　　像陈志平这样的情况，在天津不算少数。一位因拆迁四处看房的退休人员说：“用我们过去低工资时攒下的钱买突然上涨的房子，这太不公平了。政府应该出面，让普通人买得起住得起房子。”

　　对此，南开大学经济学院从事房地产研究的黄南副教授认为：“这种价格上扬，一部分人肯定受到影响。但是，任何市场行为都是追求效率的，公平问题应由政府解决。政府应该拿出相应政策，解决房源，保证中低收入者能够有房住。”