四部委会审对外投资指导案_国内财经_财经纵横

四部委会审对外投资指导案

http://finance.sina.com.cn 2004年04月11日 15:51 中国经营报

　　作者：杨筱

　　记者近日获悉，各方关注的由发改委会同商务部、人民银行、外汇管理局等部门联合起草的关于支持企业对外投资的“走出去”指导方案(以下简称《方案》)，目前正以征求意见稿的形式在各部委之间进行讨论。

	AC-尼尔森互联网调查	粉红女郎紧急招募！
	中国网络通俗歌手大赛	用搜索登陆一个城市

　　记者从参与方案拟订的专家处了解到：《方案》对将重点扶持的“走出去”行业和相关措施进行了规定，比如结合投资体制改革，将放宽企业走出去用汇的限制，放宽企业走出去的审批和简化程序等。

　　商务部国际贸易经济合作研究院跨国经营部主任邢厚媛表示：支持企业“走出去”不仅是维持外汇收支平衡的一个重要途径，而且有利于获得关系国计民生的国家战略资源。

　　“走出去”步履蹒跚制度掣肘软肋多

　　对外经贸大学经济学系黄晓玲介绍：据联合国贸发会议统计，1990年至2001年，我国对外直接投资年均增长7.2%，低于同期全球国际直接投资流出量年均增长9.3%的水平。

　　山东兖州煤矿集团公司发展研究院副院长唐民琪告诉记者：我们曾在委瑞内拉拉到一个铁路建设工程承包项目，委瑞内拉愿意用石油换我们的工程，总的资金需求大约需要2亿美元。这是迄今为止中国企业在南美拿到的最大项目，对将来开辟南美地区业务有很大影响。但现在碰到外汇额度的问题，涉及这么大的外汇额度，需要多头审批，国务院、商务部、发改委、省计委都要批，还有三重风险审查，省计委审查后，国家发改委还要指定公司审查。但由于是国家战略性项目，在有关部门支持下解决了问题。

　　兖州煤矿的遭遇只是企业“走出去”难的一个缩影。邢厚媛认为：企业难以“走出去”的原因，一是外汇管理体制，一是投融资体制的问题。

　　商务部研究院为此于去年年底赴上海、江苏、山东三省(市)进行了典型地区专题调研，并形成了《关于上海、江苏、山东三省市境外投资情况的调研报告》(下简称《报告》)。《报告》执笔人商务部研究院跨国经营研究部冯赫博士表示：尽管支持企业“走出去”战略已实行数年，但是问题依然很多：境外投资项目贷款困难，境外投资项目审批程序繁琐、周期长，出口退税政策执行不到位等等，都是影响企业走出去的负面因素。

　　调研报告发现，仅对已设立境外企业增资的，就须提交项目主管部门批复以及企业资金来源审查意见、外汇资金汇出核准件、境外投资外汇登记证、境外企业注册登记证书和营业执照等等材料，十分繁杂，企业根本无法在短期内备齐。大大延误了企业境外项目的正常进展。此外，现行规定不允许企业内部各公司间进行外汇调拨，极不利于企业解决内部外汇资金不平衡问题；按现行规定境外投资外汇管理试点地区企业增加境外投资可运用多种外汇资金来源，但对目前很多境外企业存在的大量应收账款与增资间的冲抵问题却无明确说法。

　　用汇支持先行一步新方案酝酿政策突破

　　据了解，支持企业“走出去”政策已经研究数年，《方案》征求意见稿也于去年年底下发，国家将有实质性政策出台。

　　外管局局长郭树清就此回答记者提问时表示：“走出去”方案目前在发改委和商务部方面进行讨论，外管局方面没有障碍。如有好的项目，不论民营和国企，“走出去”时购汇没有问题。

　　为支持国内企业“走出去”，国家外汇管理局自2002年10月1日起，先后批准了浙江、江苏、上海、山东等14个省市进行境外投资外汇管理改革试点：给予试点地区1年试点期内一个境外投资购汇的总额度，有效解决“走出去”配套外汇资金不足的问题；统一不同所有制性质企业待遇；不再强制要求调回境外企业利润，境外企业利润或其他收益进行增资或再投资，由事前审批制改为事后备案制。

　　据了解，此次的《方案》征求意见稿将对支持的重点领域和配套的服务措施进行落实。

　　目前我国走出去的企业多是大型国有企业，有影响的项目也集中在矿产资源等方面。将外汇储备与各种货币及像石油这样具有重大战略意义的资源进行交换可作为一种规避风险的手段。但这种做法不是一个企业主体能够做到的，而需要国家金融、货币政策上做出调整和安排。

　　此外，邢厚媛认为：政府应着力于开拓企业融资渠道方面的建设，如借鉴发达国家的经验，设立风险投资基金，成立跨国投资基金，从财政、银行、企业等方面筹措投资资金。同时，应建立良好的信用体系和担保体系，一方面拓宽“走出去”企业的融资渠道，另一方面也减轻相应的风险投资部门的风险负担。在发达国家，此类贷款甚至无需贷款担保，只要该投资项目经东道国承认即可。

　　据了解，此《方案》将增强企业运用外汇资金的自主性，加强对境外投资管理政策的协调，重点支持企业在海外发展加工装配、承包工程和开发战略资源。此外在审批程序上也将进一步简化。对此唐民琪认为：审批程序简化的前提应该是政府配套服务的到位。毕竟境内经济环境和境外是割裂的，如果对境外环境了解不够，即使降低了审批成本，进入境外环境后的后期风险仍会很大。因此，需要政府有牵头单位，针对不同投资地区的不同国情、政策、项目进行专项的研究，为企业“走出去”提供帮助。