城市规划督察员制度四川试点_国内财经_财经纵横

城市规划督察员制度四川试点

http://finance.sina.com.cn 2004年04月11日 15:10 中国经营报

　　郝远超

　　“我平时都在德阳市建设局的规划督察室工作，只有周末才回一次资阳的家。”

　　说这话的陈育平，原是资阳市建设局的一名干部，现在他的身份是四川省政府派驻

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德阳的规划督察员。

　　四川是建设部推行的派驻城市规划督察员制度的试点省份，这使陈育平成为了首批省政府派出的规划督察员。

　　3月31日，在成都召开的建设部规划监督管理试点工作座谈会上，建设部城乡规划司的一位官员表示，完善的规划监督机制，应包括人大监督、公众监督以及上级对下级的监督，因此可以探索建立上级向下级派出规划督察员机制，以完善城乡规划管理监督制度。

　　四川试行规划督察员制度

　　2003年下半年，建设部提出进行城市规划管理体制改革，在贵州试行城市规划委员会制度，而把四川定为派驻城市规划督察员制度的试点省。

　　随后，四川省政府相继出台了《四川省派驻城市规划督察员试行办法》、《四川省城市规划督察员遴选及管理办法(试行)》、《四川省城市规划督察员工作制度(试行)》等，并在省建设厅成立了派驻规划督察员办公室，确定成都、德阳、泸州、乐山、宜宾五个城市为四川首批试点市。按照四川省政府的规定，规划督察员主要对所驻市州　政府及有关部门的城市规划工作进行督察。

　　《四川省派驻城市规划督察员试行办法》还明确了规划督察员的职责范围，包括违反法定程序编制、调整、审批城市规划的；委托无资质或资质等级不符合要求的单位设计城市规划的；违反法定程序或城市规划立项核发建设项目选址意见书、核发建设用地或建设工程规划许可证、审批工程设计、许可开工建设、办理房屋产权登记的及其他违反城市规划的行为。

　　其中要求，对违反城市规划的行为，规划督察员应当及时向当地政府或有关部门提出督察意见，同时将督察意见上报省政府及省建设厅规划处；当地政府或有关部门在认真研究督察意见后，做到有错必纠并在收到督察意见之日起15日内向督察员反馈意见。

　　“规划督察员还要对处理决定的执行情况进行跟踪，并将跟踪信息及时反馈给省政府及有关部门。”陈育平说。

　　“事前”监督防患于未然

　　近年来，规划失误、规划违规事件层出不穷。

　　4月4日的中央人口资源环境工作座谈会上，国家主席胡锦涛指出，坚决纠正违规擅自设立开发区和盲目扩大开发区的现象，搞好新一轮土地利用规划的修编工作。

　　今年初，建设部下发的《关于开展城乡规划监督检查的通知》也指出，一些地方的“形象工程”、“政绩工程”问题没有从根本上纠正；擅自设立开发区，盲目扩大园区用地规模的整改工作尚未收到实效；下放规划管理权等问题还没有得到根本解决。

　　据建设部城乡规划司的一位工作人员透露，今年建设部将重点检查国务院批复的省域城镇体系规划实施情况和各级政府及有关部门批准设立的开发区清理整顿情况。

　　“要通过督查，掌握各地是否按照要求部署开展自查自纠工作，具体工作是否落实。检查中发现的大案要案还要以书面形式上报城乡规划司”。

　　2月10日，成都市中院公开审理全国首例因城市规划出问题而致相关人员被追究刑事责任的案件，使其成为一起典型的规划腐败案。

　　1999年8月至2002年10月间，曾任成都市规划局副局长的徐俐、袁锋和总工程师杜伟光违规操作，审核批准了该市“红枫半岛花园”、“锦城豪庭”等项目，致使“红枫半岛花园”所建会所和“锦城豪庭”1、2号楼因侵占成都市迎宾大道绿化带，被爆破拆除，造成直接经济损失3000余万元。

　　建设部委托四川省政府派驻成都的规划督察员卫家坦说：“督察工作的核心就在于把事后督察变为事前督察，避免违规审批和违法编制规划。”

　　制度有待完善

　　“规划督察员的职责是‘督’而不‘查’，把发现的问题反映上去就是尽职”，卫家坦说，“现行的《城市规划法》是1991年开始实施的，所以监督机制的建立还欠缺法律依据和支撑”。

　　建设部城乡规划司副司长李兵弟在上月31日的座谈会上表示，试点的法律基础较为薄弱和滞后，实践可以为修订、修改法律奠定基础；建设部门权力有限，涉及地方政府本身的违规不易监管，但决不允许出现监管的“真空”地带；督察员的职责应界定为监督政府部门执法，把重点放在重大项目、决策的监督上，而非直接查处违法。

　　陈育平认为，规划监督工作不能仅仅依靠督察员一个人，还需要依靠当地政府和规划部门的合作，提高他们执法的自觉性。

　　虽然督察员们都强调自己拥有监督的独立性，但如何防止督察员与地方“合作”，也是个不容忽视的问题。对此，四川省建设厅副厅长杨光提出，可以采用“督察员加巡视组”的形式，依靠集体支持督察员工作，也利于避免督察员向地方妥协。