82家央企法律纠纷令人震惊 国资委成“救火队”

　　作者：赵刚 李琳

　　“涉案金额之大，涉案范围之广，令人感到震惊”。这是国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)副主任黄淑和对中央企业法律纠纷状况的描述。国资委为此开出的药方是大力推广“总法律顾问制”。而即将出台的《国有及国家控股企业法律顾问管理办法》(以下简称《管理办法》)将为其提供法律上的保障。这是国资委完善国企法制建设的关键一环。

　　国资委变成“救火队”

　　据国务院国资委副主任黄淑和透露：国资委组建以来，仅去年5月到12月就收到中央企业报送的请求协调的法律纠纷案件65起，涉及82家企业，直接涉案金额85亿元，间接涉案金额250亿元，涉案金额之大，涉案范围之广，令人感到震惊。”

　　国务院国资委监管的中央企业一共有189家，短短数月内，竟有82家中央企业请求国资委协调它们遇到的“特殊”法律纠纷，“协调”无疑是国资委的一项重要工作。但是，当记者试图了解相关情况时，国资委政策法规局的肖先生对此却十分低调。

　　肖先生告诉记者，企业的涉案情况非常复杂，通常是特事特办，82家企业可能就会有82种不同的协调方法。这里面涉及中央企业与中央企业、中央企业与地方政府、中央企业与地方企业等多种纠纷，有的纠纷还涉及到国有企业的合并、拆分、改制、重组，以及某些历史遗留问题。

　　国资委对协调工作保持低调并非没有道理，北京市国资委特聘的法律顾问，中国社会科学院法学所陈春龙教授告诉记者，“协调”从根本上说是计划经济管理模式的剩余，虽然目前还十分需要，但并不能完全与市场经济相融。市场经济必然是法制经济，国资委必须依法履行出资人职责，依法对国有资产进行监督管理。

　　据了解，如此众多的法律纠纷给企业改革发展和稳定带来了影响，而且协调这些法律纠纷，国资委付出了极大的精力。对于这种近乎“救火队”的角色，国资委已“苦不堪言”，如何提高企业的自律成为下一步工作的重点。

　　总法律顾问制度呼之欲出

　　据透露，在国务院国资委的计划中，今年国企法制建设的重头戏将是企业总法律顾问制度的正式推行。最早试行总法律顾问制度的中央企业之一，上海宝钢集团公司总法律顾问陈德林在接受记者采访时表示，企业总法律顾问和一般法律顾问的最大不同，在于他能进入企业最高决策层，参与企业经营管理的全过程，从源头上为企业规避法律风险。总法律顾问作为企业现代化管理的重要角色，变事后补救为事先预防。这是一种全新的国有企业管理理念。

　　据了解，全面建立总法律顾问制度首先要建立“防范投资风险的出资人的法律监督机制”，依法规范出资人和所出资企业的关系。中央企业凡发生涉及出资人重大权益的法律纠纷或案件，总法律顾问必须按照规定报告备案。其次要建立“防范经营风险的所出资企业的内部法律监督机制”，以确保企业经营决策的科学性和合法性。

　　另据国资委一位内部人士透露，2002年7月开始的国家重点企业总法律顾问制度试点工作目前已经告一段落。今年4月20日，国资委将召开国家重点企业总法律顾问制度试点工作经验总结大会。试点工作中形成的先进经验将在《管理办法》中有所体现。下一步，国资委将逐步在53户中央管理的企业率先推行企业总法律顾问制度，最终总法律顾问制度将在189家中央企业全面建立。

　　这位人士表示，《管理办法》将在近期出台，其中将对企业总法律顾问的地位、任职条件、职责、任免等将做出详细介定，《管理办法》不仅仅适用中央企业，也适用于地方的国有及国有控股企业。

　　不过，总法律顾问制实际上能起到多大的作用，业内不少人士持观望状态。《管理办法》的出台肯定是件好事情，北京君合律师事务所石铁军认为，总法律顾问制的核心不在于能够参与到决策层，而在于其意见能够在多大程度上影响企业决策的制定。其次，法律就是要分清责任和权利，总法律顾问要对其做出的建议负有相应的责任。另外，法律顾问的独立性是非常重要的。