首都机场“逆向”收购 重组武汉天河后再抢先机

　　本报记者 薛惟中 武汉报道

　　4月5日，记者从武汉天河机场了解到，首都机场与武汉天河机场的重组协议已于近期在武汉签订，这是首都机场继联合天津滨海国际机场、参股沈阳桃仙机场之后重组的第三家机场。据说，首都机场还对西安、成都、沈阳、大连、青岛等机场颇感兴趣，与山西和贵州的地方机场也正在谈判之中。

　　与各地机场公司在属地化改革之后的高调挂牌不同，首都机场的这一系列收购重组行为十分低调，在与天河机场重组签字完成以后一个多月，关于重组的消息才渐次披露，而首都机场有关人士在接受记者电话采访时仍然声称“并不知情”。虽然滨海和天河机场的有关人士在接受记者采访时都认为与首都机场重组是“一件好事”，但在某些关键问题上他们仍然三缄其口。

　　一种逆属地化动作

　　早在2002年12月，首都机场集团成立时，其董事长李培英就曾表示，公司已确定在把首都机场航空主业规模做大的同时，投资地方机场，积极对外发展。李培英还表示，首都机场投资地方机场的计划已得到中国民航总局的批准，计划投资的外地机场第一批有5个，分别为西安、成都、沈阳、大连、青岛机场，武汉天河机场并不在其列。此后，首都机场除在去年9月斥资2.4亿元参股沈阳桃仙机场之外，并未有别的斩获。

　　位于华中重镇武汉的天河机场，其地理位置十分特殊，有人曾经将之比喻为中国航空业的“天元之位”，在此之前，天河机场51%的股份由民航中南局持有，武汉市政府则持有49%，天河机场还是国内为数不多的连续4年盈利的机场。在3月5日湖北机场集团的挂牌仪式上，民航中南局将持有的51%的股份划转至湖北省人民政府，但首都机场也在同一天与湖北机场集团签订了重组协议。有消息人士透露说，首都机场集团在重组中所占的股份“达到了控股”，但天河机场的一位高管人员向记者证实，其实天河机场还没有进行清产核资，首都机场以何种方式入主天河、占多少股份并不明确，但可以肯定的是，湖北机场集团将成为首都机场集团的子公司，难道这就是重组双方对外都讳莫如深的原因？

　　“我个人认为，重组双方都不愿对外张扬的真正原因是这个所谓的重组有悖于正在推行的关于机场属地化改革的精神”，一位不愿透露姓名的业内人士对记者说。

　　2002年，在国务院通过的民航业改革重组方案——《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》中，第一步将原直属民航总局的九大航空公司联合重组成三大航空集团，与民航总局脱钩；第二步就是将原由民航总局直接管理的机场全部下放到机场所在地省(区、市)管理，相关资产、负债和人员一并划转。

　　“然后民航总局就发现自己成了一个只具备行业管理职能的部门，这是以往大权在握的民航总局所不能接受的。”上述业内人士特别提醒记者注意，在此次机场属地化改革中，只有3家机场被排除在外：首都机场、贡嘎机场和邦达机场，而首都机场如此大的胃口在全国跑马圈地，其实质是民航总局在企业行为的旗帜下，想继续控制地方机场的冲动之举。以天河机场为例，首都机场重组之后，天河机场的“老板”由民航中南局变成了首都机场，但最终的老板还是民航总局，“父亲辈的换了人，爷爷还是那个爷爷，这难道不是有悖于机场属地化改革的精神吗？”

　　南航湖北分公司营运部副总经理吴国翔则对这种说法持不同意见。他认为，这是在用老眼光看待中国的民航体制改革。他说：“我们通常认为只有管人、财、物才是管，而行业管理就不是管。”其实对于民航总局来说，如果机场的人、财、物都由它管，但整个行业普遍亏损，那就说明它并没有管好，但如果实行属地化管理，而整个行业得到了发展，这也是它的功劳，“因此，管不管机场的人、财、物，对民航总局并不重要。”

　　相反，他认为更应该关注的是首都机场在全国范围内的并购重组，能否探索出一套适合国情的能使国内机场摆脱困境的先进经营管理模式。

　　首都机场抢占先机

　　2003年6月，国家审计署对全国12个重点机场和38个支线机场进行审计发现，已竣工投产的12个重点机场中，有9家亏损，其中6家严重亏损，累计亏损额14.46亿元。

　　分析说，造成机场项目普遍亏损的根本原因是民航体制改革不到位，机场投资建设与经营管理相脱节，难以形成决策责任机制和风险约束机制。

　　鉴于上述情况，2003年，民航总局开始推进机场属地化管理，到去年底，划转地方管理的机场达到93家，其中包括民航总局所有的60个机场、总局与地方共有的5个机场、地方所有民航总局管理的3个机场及由总局控股的一部分军民合用机场。实际上，除了北京首都国际机场、西藏贡嘎机场以及邦达机场之外，其余所有民用运输机场都进行属地化管理，而且相关资产、负债和人员也一并划转。

　　国家民航总局政策法规司副司长沙洪江表示，这只是民航深化“管理体制和运作机制”改革、解决“体制性或制度性问题”的开端。目前他们更关注的是，机场属地化管理后，如何及时地在管理模式和融资渠道方面寻求突破，特别是在机场的所有权和经营权之间的关系方面找到解决方案。他透露，“投资主体多元化，机场管理专业化，商业经营市场化，航空服务社会化，运行标准国际化”将是他们的目标。

　　业内人士认为，一场中国机场业的并购大战即将开始。已经有迹象表明，国外专业机场管理公司如英国的BAA、瑞士的SWISSAIR免税品公司等都急于登陆中国市场，一些国内的民营企业如均瑶集团等也已经收购了部分地方机场。

　　而在这场即将到来的“盛宴”中，首都机场已经先挑了几块肥肉。

　　不过，在不久前举行的“属地化后的机场管理挑战高层论坛”上，也有专家警告，机场属地化改革后带来的并非都是商机。

　　专家提醒，在地方机场产权不清、责权不明、债务缠身、运营效益低下的条件下，贸然介入机场经营将有可能陷入“雷区”。此外，相当一部分地方政府不仅没有直接规划建设、管理、运营机场的经验，更没有将机场功能融入本地经济发展全盘考虑的意识。因此，属地化管理后，地方政府如何重新定位与机场的关系、机场能否与本地经济发展良性互动等方面都存在未知，这无疑给机场客流与商业化前景带来变数。