改善宏观调控保持经济平稳快速增长

　　郑新立博士

　　(中共中央政策研究室副主任)

　　今年的确是我们经济运行的一个重要关口，我们要密切关注经济运行中间出现的每一个细微的变化，能够做到见微知著，及时地采取宏观调控措施。实现经济平稳快速增长的 目标。我想讲4个观点。

　　第一，加大金融调控力度，抑制部分行业的过快增长。去年是我国经济形势非常理想的一年，因为我们经过长达6年实施扩大内需的政策，去年在非典影响的情况下，我们做到了速度比较快，物价比较低，效益比较好，国力比较强。可以说这是我们这几年一直想达到的目标，这个目标在去年实现了。这是我们连续6年实施扩大内需政策的一个累计效果，我们都感到很高兴。今年一季度的数字可能已经出来了，但是还没有公布，根据今年一二月份的数字来看，宏观调控中间有一些需要引起我们注意的新的问题，一个是整个国有单位和其它单位的投资增长势头过猛，达到40%以上，其中房地产投资增长也非常快，也是40%以上。尽管有这样那样的原因，但是我觉得这是不正常的，因为这些行业整个投资增长过快，必然会使我们整个总供求的关系要发生逆转。应当说从去年第四季度以后，我们在经济总量的控制上采取了一些措施，是非常有效的。从去年第四季度开始我们贷款的增长速度已经由前三季度平均增速30%以上降低到20%左右，而且这种增速回落的趋势已经保持了5个月。我认为我们人民银行在贷款总规模，在信贷的控制上反映是很快的，也是灵敏的。但是从一二月的情况看，我个人认为需要加大金融调控的力度，保持经济总量的大体平衡，从而抑制价格持续上升的势头。因为这个价格从去年11月、12月到今年2月，消费价格指数和工业品出厂价格指数这四个月都是上升的趋势。如果这个趋势不及早加以改变的话，按照这个势头每个月增长一个百分点左右，出现通货膨胀的危险不是不存在的。所以保持平稳快速增长的关键在于把握好总量的平衡，总量平衡的关键在于贷款的增长速度。

　　去年我看到关于钢铁、水泥、氧化铝这些行业投资增长的一个统计分析。这些增长比较快的行业，在企业投资资金来源里，自有资金占70%左右，银行贷款只有30%左右，当时感到很高兴。最近我听到一些银行的同志告诉我，这里的数字不实，有一些大的投资项目，比如说钢铁投资项目，投资业主可以先找几个子公司，或注册几个子公司，利用它的资金来套取银行贷款，然后再以子公司的贷款投到这个建设项目里来，就作为企业的自有资金了。这几个增长比较快的行业里边，资金来源，有的同志分析可能50%以上，甚至60%还是银行贷款。现在整个经济周期处在一个上升阶段，在上升阶段要防止的倾向就是投资的过快增长带动需求的过快增长。而抑制这种倾向的关键就是靠银行。这是我想讲的第一个观点，保持总量平衡很关键。

　　第二，按照产业结构优化升级的要求，加大调整力度。

　　从去年以来的情况看，我感觉到我们在结构调整上进展不大，而且很大程度上有可能是回到过去那种长期的高投资、高消耗、低效益这种老路上去。大量的投资集中到那些能源原材料消耗高、污染严重、产业结构里边是低端的行业，而高端的这些行业，技术密集型、资本密集型的行业，我们想投资又投不进去，只能大量依靠进口。这样搞是没有出路没有前途的，必然导致周期性的通货膨胀。去年我们进口的各类机械设备2000亿美元以上，2000亿美元相当于一万多亿的国内生产总值，这些产品有市场，如果朝这方面增加投资，满足国内市场供应可以顶替进口，而且可以降低成本，但是我们没有这个本事，因为有技术瓶颈或者说我们不愿意加大技术开发的力度，只愿意干轻车熟路容易干的。我们始终在产业链的低端做文章，在这儿增加投资，高端的东西我们进口，这样搞下来，产业结构优化升级的战略性转变恐怕很难实现。

　　第三，要把宏观调控的重点放在解决那些跟老百姓利益非常密切的问题上来。一个是城镇的就业问题。解决城镇就业最重要的出路，按照十六届三中全会决定的精神就是发展中小企业，发展非公有制企业，发展劳动密集型产业，采取灵活多样的就业方式，这就要财政杠杆支持，金融杠杆支持，对中小企业、个人创业要给予适当的支持来解决就业难的问题。一个是三农问题，我们中央今年发了一号文件，这个一号文件能不能得到真正的落实，还有很多这样那样的工作要做。

　　第四，把提高消费率、降低投资率，作为今年宏观调控的另一个重点。去年的投资率是42.7%，大概是建国以来的第二个高峰年，投资率高，消费率低，这个数字是不正常的。第二个数字是我们的外贸依存度达到62%，而美国、日本只有16%到18%。这两个指标说明什么问题？第一个我们经济增长过分依赖于投资的增长，而不是依赖人民消费的增长。第二个问题说明我们经济增长对出口增长的依赖程度过大。需要加大内需对我们经济增长的作用。想办法让我们老百姓买东西，启动市场，活跃市场，然后根据市场的需求来增加投资，这样才能实现经济的良性循环。整个经济增长靠投资来拉动，这是不可持续的。所以怎么样调整收入分配结构，增加农民的收入，增加城市中低收入者的收入，扩大中等收入者的比重，这样才能使经济增长跟广大老百姓生活水平的提高一致起来，依靠老百姓购买力的提高实现经济的增长。