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针对近年来一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等使基本农田面积不断减少、严重削弱粮食生产能力的情况，国务院日前发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》，要求坚决制止占用基本农田进行植树等行为，有效地遏制一些地方滥占滥用耕地致使基本农田面积不断减少的现象。
我国耕地保护的形势十分严峻。对于中国这样一个有13亿多人口的大国来说，保证正常年景较高的粮食自给率，确保粮食安全，始终是经济发展和社会稳定的重要基础。耕地是粮食生产的载体，是粮食安全的根本保障。只有保持耕地总量的动态平衡，保持足够数量的耕地，才能稳定粮食产量、保护和提高粮食生产能力。
党中央、国务院对保护耕地工作一直高度重视，并把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”作为基本国策。保护基本农田就是保护我们的生命线，这是在特殊国情下的必然选择。保护基本农田，必须严格按照国务院紧急通知要求，狠抓落实不放松。
一是各级政府和有关部门要正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设。在引导农民进行农业结构调整过程中，要充分利用荒山、荒地和一般耕地发展水产、畜禽养殖和林果业。在编制和实施退耕还林、生态建设与保护、农业结构调整等规划过程中，要与土地利用总体规划相衔接。
二是要严格控制各类建设占用基本农田。严禁违反法定程序，通过修改或调整土地利用总体规划改变基本农田的数量与布局，严禁规避基本农田占用审批，严格执行国家重点建设项目占用基本农田审批制度，确需占用基本农田的，要严格审查农用地转用和土地征用方案，并按照法定程序报国务院审批。
三是对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施。各地区、各有关部门要按照国务院紧急通知中提出的原则，对已经违规占用和破坏的基本农田进行处理：对占用基本农田种植速生丰产林的，限期恢复耕种；对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，不得受理该地区建设用地申请。在具体处理中，要确保农民经济上不受损失。
四是要抓紧开展基本农田保护检查工作。各地要尽快组织有关部门对本地区基本农田保护情况进行一次检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为。
总之，我们要从经济社会发展的全局和可持续发展的高度看待基本农田保护问题，严格按照国务院的要求，切实采取有力措施，迅速制止占用基本农田植树等行为。
作者:本报评论员
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