短期油价上涨对我国长期石油政策的影响有限

　　冀文海

　　3月31日开始的油价上涨是今年以来我国第一次调高成品油价格，各地上涨幅度基本上都达到了8%。这次调价对有关石油的长期性政策有没有影响？国务院发展研究中心市场经济研究所陈淮、国家发改委宏观经济研究院能源研究所高世宪认为，这次油价的短期调整对长期政策影响不大。

　　石油储备：市场行为难以影响战略决策

　　在我国，石油是一种用量巨大而国内短缺的资源，需要大量进口。2003年，中国原油进口达到9100万吨，占当年国内原油年消费量的近40%，据估算，我国2004年石油进口将超过1亿吨。相关资料显示，中国已经有连续10年作为原油净进口国的历史了。因此，建立中国石油储备战略是近年来业界关注的热点话题之一。这次油价上涨会不会对国家石油储备带来实质性影响？

　　专家分析，尽管油价上涨会给石油储备工作带来一定紧迫感，但涨价这种短期的市场行为难以根本影响国家战略性长期政策。因为石油储备根本上是为了对付战争、自然灾害等，目前的短期涨价主要是为了适应国际市场变化，而近期国际市场油价有涨也有跌，我国油价也难以持久上涨。并且，建立国家储备，大量购置战略性石油，除了发生大规模的战争，一般来说都不会选择在油价上涨的时候，而油价下跌才是最好的时机。

　　据悉，中国计划在明年年底前建成相当于35天原油进口量的战略石油储备，预计到2010年前将增加至50天。近年，我国石油储备将由主要石油公司储存，今后将逐渐加大政府储备。

　　石油期货：国内外不同战略已确定

　　在我国公布调高油价的当天，欧佩克会议通过决议，自4月1日起将削减原油100万桶，专家估算，仅此给中国带来日损失额高达100多万美元。对此，国内专家早有建议恢复石油期货市场，以规避国际石油价格变动的风险。这次国内石油涨价，会不会推动这一工作加快进程？

　　专家认为，对国内而言，石油期货近年来一直在稳步推进，中国证监会有关部门负责人已表示，今年可能在上海正式推出这一品种。而对国际市场来说，主要不是期货交易，而是进入国际石油远期合约交易市场。远期合约交易一般是在期货交易所或证券交易所外进行。目前，国际上远期合约交易已具有了相当规模，并形成了某些交易平台或市场。　(上接第一版)这种相对比较灵活的交易方式对国内石油企业及相关机构投资者有很重要的作用，我国已准备在上海重建石油交易中心，年内开始远期合约交易。这一工作已在计划之中，油价变动不会对其产生太大的影响。

　　燃油税：油价不是决定因素

　　在谈到燃油税问题时，尽管历任国家税务总局负责人都表示，这项改革早就准备就绪，但油价高涨影响了燃油税的出台。但事实上，自1998年以来，国际油价和我国油价经历了上涨，也有过多次下跌。因此，以油价走势作为燃油税推迟实施的理由难以成立。

　　在接受记者采访时专家分析了另外的原因：首先是这项改革涉及到利益格局的调整。现有路桥费是由公路监管部门来收取的，所收费用中相当一部分进入地方政府的腰包。而取消养路费，开征燃油税后，这笔钱将上缴国家财政，如此势必影响到地方政府的实际利益。因此，如何调整中央和地方的利益格局，就成为一大难点问题；其次，开征环节有待进一步明确。燃油税如果在生产环节征收，有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道，而是通过私人油站购油，这无异于“鼓励”原油走私。而如果在销售环节，即在加油站征税，必须在各加油站配备税控机，要投入大量成本不说，那么多的加油站如何管理也是一个棘手的问题。

　　人民币汇率：油价的影响可以化解

　　中国的人民币汇率跟随美元波动，在美元不断贬值的过程中，中国增加了国际石油的采购成本。如今，国际油价上涨时，美元的购买力进一步减弱，人民币就跟着“遭殃”。针对这一情况，接受记者采访的一位专家指出，油价问题应该引起我们深入思考，人民币是不是还要坚持钉住美元浮动政策？

　　另一位专家却认为，尽管油价波动给人民币带来了损失，升值可以缓解这一压力，但从国家大局考虑，不要因为油价而强调人民币汇率问题。我国现行的人民币汇率政策，是国内经济发展的需要，也是对外经济的重要调控手段，仅仅因为油价就责备人民币汇率是有局限性的。而且，目前国际油价上涨给中国石油企业带来的损失，完全可以通过发展石油期货及其他金融衍生品的办法进行弥补和化解。这些工作正在推进之中，相信会产生积极的效果。

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