|
《财经界》杂志访财政部财科所副所长王朝文
《财经界》：温家宝总理在《政府工作报告》中提到：2004年全面取消除烟草以外的农业特产税，农业税将在5年内取消。乡级财政的收入主要靠农业特产税和农业税来支撑，基层乡镇财政会不会因此受到影响？
王朝文：全国农业税收入大概是500多亿，农业税收入的主体在县乡一级。农业税本身不同于国税、地税，主要是县乡两级的税收，无论是取消农业特产税还是取消农业税，对县乡财政的影响肯定存在。这一次中央政府考虑这一问题时，并没有将矛盾往下转移。
政府主要会采取两方面措施：一方面，取消多少农业税，可能会从中央财政甚至省一级财政拿出同等数额的资金，在县乡两级政府转移支付；另一方面，原来县乡承担着很多重要职责，会由上一级或更高层政府来承担，税收收入向基层转移，同时在支出上减轻基层的负担。
比如，现在有很多省开始将义务教育支出由省级政府承担一定责任，由地市一级政府承担一定责任。
取消农业税主要原因是农民太苦，尤其是种田的农民太苦，而农业税恰恰就是对种田的农民征收的，所以取消农业税是大势所趋。农业税的征收成本很高，乡镇干部基本就是在做这件事。最近，我去调查了一个乡镇，它现在有100多个行政干部编制。我问当地领导100多名干部编制，人手紧不紧，他说现在还比较紧。从理论上讲，一个乡镇有20～30个编制就够了。他说如果取消农业税就可以了。取消农业税，乡镇干部可以减少60%～70%，农业税的成本不光是税收的成本，乡镇干部大量的精力都放到征收农业税上去了。
《财经界》：如果国家通过转移支付来弥补地方取消农业税的财政吃紧，每年需要多大数量的转移支付才够？
王朝文：5年加起来的话，每年100多亿吧。中央财政不能说没有负担，但为了大计，这个钱得花。这几年的税收增长很快，全国每年平均增长2000多亿，2000多亿相对于100多亿，说难也难，说不难也不难，要看有没有这个决心。中央财政总的状况还可以，税收增长也比较快，为什么还说难呢？就是需要我们支出的地方太多太多了，比方说国防，社保、环保等都要增加支出。
《财经界》：农业税取消和农业特产税取消对省级财政是否会有影响？
王朝文：总体上讲对省级财政影响不大。好多省都把这两个税种放到县乡里了。中国财政体制比较复杂，现在有几个主要的税种，像营业税是地方税，很多地方就把营业税的主要部分就放在县、市一级里头，还有像增值税，省级财政有25%的增量收入，县乡这一部分也会从增量收入中有很大分成，像所得税地方政府都有一定的分成，农业税取消了，这一部分还是有的。
本刊记者：于小松
| 
