成立周年交答卷 国资委成立整一年干得如何？

　　到3月24日，国务院国有资产监督管理委员会成立整一年。一年前，国务院正式宣布国资委领导成员名单并开始组建国资委。

　　国资委的使命是作为国务院的直属特设机构，代表国家履行出资人职责，对授权监管的企业中的国有资产依法进行监督和管理。这是我国第一次在国务院机构设置上实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分开，标志着我国国有资产管理体制改革进入了新的 阶段。温家宝总理曾指出，国有资产管理体制改革极具挑战性，极具探索性。

　　那么，面对挑战和探索，国资委在开局之年干得如何呢？

　　深化国有资产管理体制改革着重抓了五件事

　　“一年来，深化国有资产管理体制改革的起步工作取得了实质性进展。”国资委主任李荣融这样评价一年来的工作，他认为主要体现在五件事。

　　首先，是抓紧建立新的国有资产监管体系基本框架。李荣融这样表述：制定国有资产监督管理有关法规规章和建立国有资产监管机构，是建立新的国有资产监管体制的两个重要环节。

　　在第一个环节上，国资委配合国务院法制办起草了《企业国有资产监督管理暂行条例》，并已于去年5月27日由国务院公布施行。同时，清产核制、业绩考核、产权转让和规范国有企业改制等四个相配套的规章和规范性文件已经公布。

　　在第二个环节上，国资委先后到24个省区市和10个省会城市调研，为规范建立地方国有资产监管机构提供依据。目前，30个省区市的机构改革方案已经中央批准，其中24个省区市的国有资产监管机构已正式挂牌。

　　其次，是认真落实国有资产经营责任。国资委着重抓了中央企业负责人经营业绩考核体系的建立，出台了中央企业负责人经营业绩考核办法，目前已与170家中央企业的负责人签订了2004年度经营业绩责任书，这批企业2004年的目标利润比2003年预计增长3.9%。中央企业负责人经营业绩考核工作已全面启动。

　　第三，是进行公开选聘企业高级经营管理者的试点。国资委选择了中国联通、中国铝业等6家企业的副总经理和总会计师共7个岗位面向全球公开招聘，在经营管理者的市场化选聘方面迈出了重要步伐。

　　第四，是加强国有资产监管的基础工作。国资委制定并出台了国有企业清产核资办法，在中央企业全面部署和开展了清产核资工作。规范中央企业的会计核算、财务决算及审计管理，建立了中央企业财务动态监测体系，加强对企业财务运营状况的监测。同时国资委还加强了对国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作。

　　第五，是加强和改进国有企业监事会工作。监事会对183家中央企业进行了实地检查，对检查发现问题的处理提出了意见。监督检查工作不断规范，形成了一套较为完善的规章制度。

　　规范产权转让，指导推进国企改革重组

　　国资委除对直接监管的中央企业改革和发展进行指导和提供服务外，还根据国务院授权和《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，肩负着对国有企业改革和重组进行指导的职责。

　　李荣融介绍，在指导推进国有企业改革重组方面，国资委一年来做了三件事。

　　一是加大了对国有企业改制工作和国有产权转让的规范力度。制定了《关于规范国有企业改制工作的意见》，从批准制度、清产核资、财务审计等9个涉及国有企业改制的重要环节作出了明确规定。为加强对企业国有产权交易的监管，规范产权交易转让行为，促进企业国有资产的合理流动，国资委还制定并出台了《企业国有产权转让管理暂行办法》，已于今年2月1日起正式施行。

　　二是做好国有企业关闭破产工作。制定了《关于2003年全国企业兼并破产和职工再就业工作安排意见》等三个文件，并对军工企业破产项目及中央下放的煤炭、有色金属及地方企业在关闭破产中的问题进行了处理。2003年企业关闭破产新增项目核销规模按600亿元安排，实际核销额不低于350亿元。

　　三是积极推进企业主辅分离辅业改制、分流安置富余人员的工作。国资委与财政部、税务总局联合下发了一系列配套文件，对改制中的产权变动、资产处置、劳动关系调整等问题作出了具体规范。

　　在推进直接监管的中央企业的改革和重组方面，国资委关键抓住加快产权改革。一年来，中央企业股份制改革步伐加快，一批中央企业通过规范上市、中外合资、互相参股等多种形式积极进行了股份制改革。为规范中央企业的产权转让，近日，国资委明确，今后中央企业产权交易将在京、津、沪三大产权交易机构内进行。由上海联合产权交易所、天津产权交易中心和北京产权交易所负责发布中央企业的国有产权转让信息，并由其或其所在的区域性产权市场组织相关产权交易活动。

　　今年2月，国资委提出《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》，尤其受到社会关注。《意见》明确提出要深化国有企业改革，建立和完善公司法人治理结构，并加快股份制改造步伐，依照《公司法》逐步改制为多元股东结构的有限责任公司或股份有限公司。专家认为，这是中央国企布局结构调整和制度机制创新将出现突破性进展的一个很好的信号。

　　牢牢把握国有资产出资人职责定位

　　2月4日，温家宝总理主持国务院常务会议，专门听取国资委成立近一年来的工作汇报。会议对国资委的工作予以充分肯定，并明确提出，要加快国有资产管理体制改革步伐，用三年左右时间建立新的国有资产监管体制的基本框架，为实现国有资产保值增值提供体制和制度保证。

　　“国资改革和监管工作刚刚起步，国企改革和发展任重道远，但我们充满信心。”李荣融说，“我们既要勇于探索，又要谨慎从事，慎重选择突破口，精心制定改革方案，避免因为我们的不慎影响改革发展稳定的大局。”他透露，省级国资监管机构的组建工作将于今年上半年完成。李荣融认为，勇于探索是与时俱进的要求，谨慎从事是实事求是的体现。“最重要的是牢牢把握依法履行出资人职责这个根本，这是国有资产监管机构做好工作的出发点和落脚点。”(费伟伟)