“四无”小水电站蜂拥而起 西部环境危机四伏

　　本报记者 党鹏 成都报道

　　乐山市峨边县官料河上面的玉林桥被炸断已经有60多天了，来往于乐山市和凉山州之间的客货车只能望河兴叹。这并不是什么人搞的蓄意破坏，而是由修建玉林桥电站的施工单位野蛮施工所造成的。而该项目业主四川峨边明达电能开发有限公司，在已经完成工程投资1500多万元的情况下，至今还未到四川省地方电力工程质量监督分站办理工程质量监督手 续。

　　在四川，像明达公司这样的“四无”(无立项、无设计、无验收、无管理)电站还有128座，在云南省也有21座，可以说，“四无”电站已经成为大西南水电开发的“新疾”。而随着四川、云南、贵州等地大力鼓励民间资本和国外资本进入中小水电建设，中小水电的开发将进入一个热潮，无序化的开发状态也随之显现出来。有关专家呼吁，应尽快出台政策规范中小水电的开发建设了，以免对本就非常脆弱的西部环境造成重创。

　　资本热投中小水电

　　对于众多窥探大西南水电开发市场的民营资本来说，他们的目光只能放在五大发电集团跑马圈“河”以后剩下来的中小河流。来自北京、上海、浙江、湖南、广东、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亚等国家的投资者都纷纷进驻大西南，要求投资参与中小水电开发。

　　据了解，云南中小水电开发条件较好，装机容量较小的水电资源遍布全省，有118个县市可开发万千瓦以上的中小电站，占全国中小水电可开发量的20%。但目前开发程度只占可开发量的16%。为此，云南省把中小水电的开发作为招商引资的重点，鼓励民间资本进入，并实行外资参与开发与国内企业享受同等待遇的政策。

　　就此，四川省政府也将2.5万千瓦以下电站的行政审批权限下放到各市、州，小水电开发随之成为地方招商引资的重点项目。但是在招商引资的热闹之后，行政监管被放松和忽视，“四无”电站开始冒了出来。

　　据云南省水电局水电处段处长介绍，该省文山州2座装机4640千瓦的“四无”电站，都属于政府的招商引资项目，均不符合基本建设程序。而四川省在建和已建的四无电站中，无可研或初步设计批文的达102座，无立项的达63座。

　　实际上，已经被五大发电集团揽入怀中的大渡河、雅砻江、金沙江等大江大河，在进入正式的梯级开发阶段后，问题也开始暴露出来。如雅砻江在开始修建水电站以后，由于赶工期，大面积进行山体爆破，已经造成了多人死亡、河道被阻的严重建设事故，对植被和环境的破坏就可想而知了。尤其岷江等一些流域上的在建大中型水电站在建设工程中，大量的建筑垃圾被倾倒在河谷，阻塞河流甚至造成严重的安全隐患。

　　管理真空开发无序

　　“为了尽快实现创收，现在投资商都似乎急着赶工期，往往是先开工再报批，使得政府的监控跟不上。”四川省地方电力局副局长屈行果认为，“四无”电站的出现关键是由于管理职能的调整导致管理上的松弛。

　　屈行果副局长介绍说，自1998年机构改革后，水电建设行政职能划归经贸委，但是在职能调整后，管理机构和管理人员却未作相应的调整。这就形成了经贸委具有管理职能，却没有相应的管理机构和人员，而有管理机构和人员的水行政主管部门却又无管理职能，造成了错位。另外，在去年四川省政府将众人关注的电源开发权归口到发改委，这样，事前审批和事后竣工验收由发改委来负责。但实际上，事中建设和事后竣工的监管出现了真空，水利部门因为前期管理中的力度被削弱，建设期管理工作更加困难。在中小水电建设蓬勃发展起来之后，管理失控的问题就开始暴露出来。

　　此外，拥有装机2.5万千瓦以下项目行政审批权的地方市、州政府，由于监管不力和招商引资的需要，也在一定程度上为“四无”电站的出现创造了条件。问题最严重的四川阿坝州回龙桥水电站装机4.4万千瓦，却在未进行初步设计的情况下，直接开工建设近一年。

　　云南省水电局有关负责人介绍说，该省“四无”电站的出现，一方面是由于一些地州电力企业被实行上划或代管后，水行政主管部门无法管理到位，造成水资源无序开发；另外一方面，未代管的地州存在的“四无”电站大多是政府招商引资项目，因而水行政主管部门也无法管理到位。

　　投资过盛前景堪忧

　　“个别公司甚至个人在得到开发权后，不是实实在在投资开发，而是买卖炒作。”四川省地电局建设管理处处长文峰认为，现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系、勾结和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行国有水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。

　　其实，很多进入西南水电业的投资者也表示对此情况非常担心。一家在凉山州投资修建小型水电站的投资者表示，由于现在大量的水电站全部开工，在2～3年建成后，势必将实行竞价上网，利润空间越来越小；其次，由于西南地区都是季节性水电，到丰水期必然形成大量无效发电，而且能否并入到门槛过多的大网也是个问题。

　　“五年之后，肯定有很多中小型电站无法经营下去了。”一位专家断言。