中国如何走过人均GDP1000美元这道“坎”？

　　国家统计局国际统计中心 李晓超 闾海琪 刘冰

　　2003年我国人均GDP达到1090美元，超过了1000美元。这是我国经济发展取得辉煌成绩、进入一个新的发展阶段的重要标志，更是我国经济发展充满机遇、面临风险的一个关键阶段。世界许多国家和地区在人均GDP达到1000美元后，经济发展出现了不一样甚至截然不同的结果，这给了我们很多启示，也留下了一些宝贵的经验教训。环顾当前我国这一关键阶 段的机遇和风险，只要我们趋利避害，积极应对，我国国民经济仍将会继续保持快速发展，完全可能用10年左右的时间实现GDP翻一番，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实的基础。

　　人均GDP达到1000美元国家经济发展的一个关键阶段

　　人均GDP超过1000美元，是我国经济发展的一个重要标志，标志着我国在国民经济发展实现第二步战略目标后经济发展又上了一个新台阶，取得了辉煌成就；标志着中国人民将从此站在一个新的起点，开始全面建设小康社会的新征程。

　　人均GDP达到1000美元，经济社会关系都发生了或正在发生着深刻的变化，经济发展既充满着很多机遇，又面临着一些风险，处在一个关键阶段。在这一关键阶段，经济发展存在着两种可能的趋势，一种可能是乘势而上，经济继续保持快速发展，经济总量可以在较短时间内实现翻一番；另一种可能是不进则退，经济发展缓慢、波动甚至停滞。面对经济发展的这一关键阶段、重要关口，各国选择了不同的发展道路，采取了不同的应对措施，自然也有了不同的结果。

　　有一些国家和地区在这一关键阶段较好地抓住了的机遇，克服了风险，经济保持了持续快速发展，经济总量很快地实现了翻一番，其中一些国家和地区目前已步入发达国家和地区的行列。这些国家和地区包括亚洲四小龙的新加坡、韩国、中国台湾和中国香港，以及亚洲四小虎的马来西亚和泰国。

　　这些国家和地区在人均GDP达到1000美元后，经济均保持了20年甚至30年以上年平均6%甚至7%以上速度的增长，而且仅用了8年到12年的时间实现了GDP的翻一番。(表一)

　　有一些国家这一关键阶段没能很好地抓住机遇，克服风险，经济发展缓慢、波动甚至停滞。这些国家包括拉丁美洲的巴西、阿根廷和墨西哥，以及亚洲四小虎的印度尼西亚和菲律宾。

　　这些国家在人均GDP达到1000美元后，经济长期保持在年平均4%以下的低速增长，而且用20年甚至30多年的时间才实现GDP的翻一番。(表二)

　　总之，在人均GDP达到1000美元后，经济完全有可能继续保持6%甚至7%以上的速度快速发展，完全有可能用10年左右的时间实现GDP的翻一番；而经济也完全有可能出现4%以下的低速增长，也完全有可能用20年以上甚至更长的时间才实现GDP的翻一番。结果如何关键在于发展道路的选择，关键在于是否把握住了机遇，采取切实措施，加以积极应对。

　　人均GDP达到1000美元国外的经验教训要借鉴

　　以上分析表明，在人均GDP达到1000美元后，有些国家和地区经济能保持持续快速发展，较快地步入发达国家和地区行列，如目前中国香港和新加坡人均GDP都超过了2万美元，中国台湾和韩国均超过了1万美元；而有些国家经济却发展缓慢、波动甚至停滞，如目前巴西、阿根廷人均GDP不足3000美元，印度尼西亚和菲律宾还倒退到不足1000美元(其中也有币值贬值的原因，实际上币值贬值也是经济发展不理想的结果)。同样是人均GDP在70年代中期达到1000美元的国家和地区，如韩国、中国台湾与巴西，在经过不到30年的发展之后，为什么会出现如此大的差别，很值得研究，这其中也必然有着深刻的原因，有着值得借鉴的经验教训。

　　一、稳定的社会环境是经济持续快速发展的重要基础

　　人均GDP达到1000美元后，往往伴随着社会阶层分化，中产阶级势力壮大，民主意识增强，各种文化思潮泛起，收入分配差距扩大等变化，极易产生政治的动荡、社会矛盾的突出、民族关系的紧张等问题，处理得好，经济就能得以持续快速发展；处理不当，就容易引起经济发展的放慢、波动甚至停滞。

　　经济持续快速度发展需要一个稳定的政治社会环境。在新加坡人均GDP达到1000美元的1971年，正值新加坡脱离马来西亚独立的6年以后，新加坡政府通过采取严厉的舆论控制措施、建立一党执政的政治体制、建立严密的社会组织、强化政府机构、加强廉正建设、从严执法等一系列措施，积极实施了稳定社会秩序的政策，政治社会长期处于稳定。韩国在1977年人均GDP达到1000美元后，公众的民主意识开始增强，终于在1980年5月爆发了光州事件，但韩国政府采取了果断积极有效的措施，保持了政局的稳定。马来西亚是一个有20多个民族的多民族国家，民族矛盾历来比较突出，但其在人均GDP达到1000美元的1977年前后，通过采取以民族政策为核心的治国方略等，较好地缓解了民族矛盾。而巴西和阿根廷两国长期存在着政治斗争和不断冲突的社会矛盾，政局不稳，社会动荡，经济出现了长期缓慢、波动甚至停滞的局面。

　　经济持续快速发展需要一个相对合理的分配格局。在人均GDP达到1000美元之后，收入分配是否合理是影响社会稳定的一个重要因素，收入分配差距过大极易产生社会各阶层之间的不平衡，引起社会动荡，公众情绪的不稳定。亚洲四小龙在收入分配问题上解决的是比较好的。中国台湾和韩国的基尼系数在人均GDP达到1000美元后都处在比较合理的0.35以下的水平。新加坡和中国香港基尼系数虽居于严重的0.4左右，但却采取了积极有效的调节措施，比如新加坡就采取了中央公积金制度、住宅建设计划和居者有其屋计划，发放教育津贴等，建立了较为可靠的社会福利保障，以调节收入分配差距的问题。而拉丁美洲的巴西、墨西哥和阿根廷对收入分配差距的问题解决的就不是很理想，基尼系数在人均GDP达到1000美元后处于严重的0.35～0.45范围之列，后来又达到了很严重的0.45甚至接近0.6，加之缺乏相应的调节措施，社会问题就比较突出。

　　二、确保国家经济安全是经济持续快速发展的重要保障

　　人均GDP达到1000美元，很大程度上都是发展中国家实行对外开放和体制改革的结果，没有对外开放和体制改革，也就没有人均GDP1000美元的结果，但不讲国家经济安全，不切实际的盲目对外开放和体制改革，不仅不利于而且还有损于经济持续快速发展。针对拉丁美洲经济过分依附他国经济并造成严重不良后果的情况，在拉丁美洲曾经盛行、至今仍很有影响力的“依附论”，对此作了精辟的分析，认为依附结果是依附国丧失调控经济的自主权，经济长期处于落后地位。从拉丁美洲经济发展的历程看，也不难得出这一结论。

　　经济持续快速发展需要一个适度的外债规模。80年代拉丁美洲债务危机，虽然原因是多方面的，但最根本的原因还是这些国家选择了过分依赖外国资本的发展路线，导致外债越积越多，远远超过适度规模。在巴西和墨西哥人均GDP刚达到1000美元的1975年，拉丁美洲外债余额为784亿美元，到1982年就达到了3083亿美元。其中巴西为939亿美元，墨西哥为861亿美元，阿根廷为436亿美元。在这种形势下，80年代初世界经济的衰退，很快地就传递到拉丁美洲，整个拉丁美洲的经济出现全面衰退。

　　经济持续快速发展需要对关系本国国民经济命脉的方面具有控制力。拉丁美洲国家的外来投资参与了所有的工业部门，并利用其竞争优势排挤和吞并内资企业，其中巴西在债务危机发生时制造业纯资产的95.8%为外资拥有，一些重要的行业甚至被外资垄断。而危机发生后，拉丁美洲国家又全盘接受了国际货币基金组织、世界银行和美国的新自由主义的经济调整方案，听任国际组织和美国的摆布，其结果是本币大幅贬值，财政开支紧缩，税负增加，投资下降和利率上升，通胀加剧，经济长期停滞。墨西哥在1989年和1990年通货膨胀率竟高达3080%和2314%。

　　经济持续快速发展需要一个符合本国国情的金融政策。在人均GDP达到1000美元前后，拉丁美洲的一些国家纷纷开始推行金融自由化改革，利率由市场决定，结果导致了利率的大幅上扬，不仅制约了投资的增长，而且还吸引了大量外国贷款，为后来发生拉丁美洲金融危机埋下了隐患。在亚洲以泰国为代表的一些国家，在人均GDP达到1000美元后不久，也开始推行金融自由化改革，出台了减少资本控制和外汇管制，取消利率上限等一系列措施，结果是资本大量流入，外债余额剧增，终于在1997年引爆了亚洲金融危机，给泰国乃至亚洲经济带来严重的不利影响。

　　三、科学规划并切实付诸实施经济发展战略是经济持续快速发展的重要前提

　　人均GDP达到1000美元后，针对经济结构、投资增长、消费需求、劳动力成本、能源消耗、对外经济等方面出现的显著变化，如何科学规划并付诸实施经济发展战略显得比以往更为迫切而重要。

　　在人均GDP达到1000美元后，新加坡在认真分析所处环境基础上，制定出了一系列正确的内外经济、政治和社会发展战略；韩国根据自身经济的发展阶段和外部环境，制定并切实实施了向重化工业发展的战略。而巴西虽然也制定了由进口替代向劳动密集型产业的发展战略，但在实施该战略过程中，由于“贪大求洋”的思想主导着巴西政府，导致劳动密集型产业在巴西始终未形成气候。尽管各国发展战略着力点各不相同，但有几点在规划经济发展战略时值得给予高度关注：

　　一是重视按本国经济发展要求调整产业结构。70年代初，韩国根据国内市场狭小，本国矿产和土地资源贫乏以及劳动密集型产品出口受阻等现实，提出了以钢铁、汽车、造船和石油化工为核心的重工业和化工业发展的战略。随着这一发展战略的付诸实施，韩国重化工业得以突飞猛进的发展，促进了国民经济持续快速发展。新加坡调整了主要依靠转口贸易支撑经济发展的状况，提出了优先支持出口贸易、旅游和造船等制造工业的发展战略。

　　二是重视基础设施建设，积极促进居民消费升级。新加坡设置专门机构如经济发展局，专门从事港口、机场、桥梁等基础设施的兴建和扩建，政府直接负责基础设施建设。

　　三是重视能源发展战略，切实解决能源供应。人均GDP达到1000美元后，人均能源消费量呈现出大幅上升的趋势。1977年韩国人均GDP达到1000美元时人均耗电量627千瓦小时、10年后的1987年为1525千瓦小时；1988年泰国人均GOP达到1000美元时人均能耗618公斤油当量，1

　　0年后的1998年人均能耗1112公斤油当量。其他国家也呈现出类似情况。对这一变化，各国都采取了积极的应对措施。中国台湾在1979年7月制定台湾经济建设十年计划的首要任务就是开发扩大能源资源，提高能源供给能力和使用效率。

　　四是针对劳动力成本上升，积极促进产业升级，扩大对外投资。随着GDP达到1000美元后，工资收入的不断增加，劳动力成本也呈现出明显上升的趋势。如韩国在1977年人均GDP达到1000美元后的10年间，劳动力成本上升了5倍，竞争优势明显下降。面对这一形势，各国积极促进产业升级。东亚开始发展以熟练劳动力、资本和技术密集型为基础的制造业，生产既能替代进口、又可面向出口的资本货物和耐用消费品。与此同时还积极扩大对外投资。1977年韩国对外投资仅为0.2亿美元，到2002年已达26.7亿美元。其中，大部分海外投资是投向拉丁美洲和东南亚劳动力成本较低的国家和地区。

　　人均GDP达到1000美元关键问题得把握

　　在人均GDP达到1000美元的一个关键阶段，一个重要关口，要确保我国国民经济持续快速协调健康发展，必须要着重把握好以下几个方面的问题：

　　1.提高对关键阶段的认识，珍惜人均GDP达到1000美元的好形势。人均GDP达到1000美元为国民经济持续快速协调健康发展奠定了一个良好的基础，要从对党和人民高度负责的精神，珍惜来之不易的成绩，要有紧迫感。但同时也要清醒认识到人均GDP达到1000美元后经济发展面临的风险，要看到经济领域的不确定性在增多，社会领域的复杂性在增强，外界影响的力度在加大。对此，决不能掉以轻心，要有忧患意识。

　　2.关键阶段更要贯彻落实好科学的发展观。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，是科学发展观的基本要求。搞好五个统筹是关键阶段经济社会全面发展的需要，是关键阶段国民经济可持续发展的需要，是关键阶段进一步对外开放的需要。关键阶段重要的是要处理好收入分配与经济社会全面发展的关系，处理好能源消耗与经济可持续发展的关系，处理好劳动力成本与对外开放的关系。

　　3.关键阶段要把稳定作为头等大事来抓。社会的稳定是经济持续快速发展的基本保证，没有稳定的社会环境，经济就难以持续快速发展，不仅难以提高人均GDP1000美元的水平，反而可能会出现停滞甚至倒退。一定要把社会稳定工作作为头等大事来抓，不可懈怠。重视提高低收入群体的收入水平，抓紧建立健全覆盖全社会的社会保障体系、福利和救济体系。

　　4.关键阶段要重点加强对经济安全工作的领导。要加强对外资流入流出的监管，外资的大流入大流出是一些国家人均GDP达到1000美元后出现金融危机以至经济出现缓慢、波动甚至停滞的重要原因。要加强对金融部门资金的监管，进一步降低金融部门的不良资产。要加强对能源供应的长期规划，充分认识到人均GDP达到1000美元后能源消耗明显增多的趋势。

　　5.关键阶段要搞好经济发展战略的规划，加强对经济发展的短期监测。要进一步加快结构调整，着重加快制造业的发展，积极推进产业结构的升级。在考虑到效益和投资方向的同时重视基础设施和基础产业的建设。要进一步消除体制性障碍，积极引导居民消费升级。