江苏农信社改革进入加速阶段首批央行票据入账_国内财经_财经纵横

江苏农信社改革进入加速阶段首批央行票据入账

http://finance.sina.com.cn 2004年04月04日 10:07 经济观察报

　　本报记者刘明娟冉学东南京、北京报道

　　“我们农信社的央行专项票据已经下来了，整个江苏大概有26个亿吧。”3月31日，江苏省海门市农信社的朱先生在电话中声音有些激动地告诉记者。江苏因此成为首个享受去年国务院决定深化农村信用社改革试点而采用的“花钱买机制”政策甘霖的省份。同时，江苏20个县申报的农村合作银行和6个县申报的农村商业银行也已经上报到银监会，只待银监

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会的一纸批文。江苏农信社改革进入全面加速阶段。

　　冲刺央行票据

　　据中国人民银行江苏省分行的一位工作人员介绍，人民银行承诺对江苏省发行70多亿专项票据，这次首批发行了26个亿。

　　去年6月，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》(国发200315号)，决定率先在浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西和江苏8个省市进行深化农村信用社改革试点工作。为帮助消化农村信用社历史包袱，中国人民银行采取了专项再贷款与发行专项中央银行票据两个办法给试点地区的农信社提供资金支持。中国人民银行按2002年底实际资不抵债数额的50%发行专项央行票据，用于置换信用社的不良贷款，票据期限两年，按不低于准备金存款利率按年付息。

　　在专项再贷款和专项票据两种资金支持方式中，绝大多数农信社愿意选择后者。“专项再贷款毕竟是借钱，还要还利息。”一位农信社负责人向记者说。

　　当然，农信社想要认购专项票据必须符合一定条件。根据有关规定，考虑以专项票据置换不良贷款和弥补历年挂账亏损因素后，实行乡镇信用社和县(市)联社两级法人体制的信用社资本充足率应达到零，实行统一法人体制的信用社资本充足率应达到2%，农村商业(合作)银行资本充足率应达到8%。而两年后，专项票据到期时的兑付条件是，实行乡镇信用社和县(市)联社两级法人体制的信用社资本充足率应达2%，实行统一法人体制的信用社资本充足率应达到4%，农村商业(合作)银行资本充足率应达到8%，按“一逾两呆”口径考核，不良贷款比例较2002年12月末的降幅不低于50%。这就好比国家先给农信社卸包袱，做得好再给钱。

　　专项票据的发行与试点省市政府制定的试点实施方案的实施进程挂钩，该方案包括以县(市)为单位完善法人治理结构、增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的详细计划。

　　“对央行的专项票据，我们已经做了大量工作，盼望已久。”江苏省江都市农联社资金管理部的朱永生说。

　　为了如期拿到央行的专项票据，江苏全省农信社可以说是全程冲刺。据记者了解，江苏省三年内要达到以下目标：全省农村信用社各项存、贷款分别达到3200亿元、2200亿元，不良贷款比例下降至8%，年盈利能力增加至12亿元；增资扩股40亿元，资本充足率达到6%；完善法人治理结构，理(董)事长、主任(行长)、监事长分设面达到100%；为所有农户建立经济档案，贷款覆盖面达到50%。

　　江苏省联社的相关负责人在年初工作会议上还立下了军令状，明确工作责任，对因工作不力造成专项票据延期兑付的将严肃追究相关领导人责任，专项票据认购后无能力兑付的班子全体人员就地免职。

　　不过，江苏省海门市农信社的朱先生说：“四大行撤出后，在农村金融领域留下的空白是我们能够比较早的拿到央行票据的重要原因。”

　　通过抢占四大行撤出后的市场空白，立足农村信贷，抓住业绩优良的个体私营的工商企业客户，农信社扩大了资产贷款规模，降低了不良贷款率。据悉，海安县农信社2003年一年的股息收益率就达到了15%，而海门市也差不多到了9%。

　　而随着业绩的提升，江苏各地农信社的股份制改革也如火如荼地进行着。海门市农信社的朱先生说，如东县、海安县把农信社的股份向社会公开出售，价值七八千万元的股份在十天之内就被私营企业家一抢而空，甚至出现了走后门要领导批条子的地步。

　　这次农信社的股份制改革，江苏省也都实行了员工持股。据朱先生介绍，海安县的情况是员工大概认购3万元，中层领导是6万元，而社领导则不能低于10万元。

　　农村银行胎动

　　农信社股份制的改革实际上是为下一步组建农村(合作)商业银行打下基础。今年2月，江苏省20家县(市、区)农信社申报组建农村合作银行，6家申报组建农村商业银行。

　　而江苏银行业内也流传着“江苏银监局和江苏省人民政府已经正式下文批准南京大厂农村信用联社、城郊信用联社、高淳信用联社成立南京市农村合作银行”的传闻。

　　但是，江苏农信联社的一位工作人员告诉记者：“现在只是申报上去了，而且这三家农信社是自己各自独立组建还是合并组建农村合作银行，现在都还没有定下来。”

　　申报农村商业银行的条件要比农村合作银行“苛刻”得多。根据有关规定，前者的注册资本金不低于5000万元人民币，资本充足率达到8%，设立前辖内农信社总资产达到10亿元以上，而后者对注册资本金的要求只要不低于2000万元人民币，核心资本充足率达到4%即可。

　　自2000年前任总理朱镕基两次到江苏考察以来，江苏就开始了农信社改革试点。

　　2000年底，江苏在全面清产核资的基础上，将1648个乡镇农村信用社和82家县(市区)农信社以县(市、区)为单位合并为82个法人。2001年9月，由各市、县(市、区)联社共同投资入股组建的江苏省农信联社宣告成立。同年，常熟、张家港和江阴三个县级市对农信社进行股份制改造，三家地方性股份制商业银行随之呱呱坠地。

　　2003年的《深化农村信用社改革试点方案》进一步刺激了江苏农信社的改革脚步。

　　“在江苏的82家农信社里，大约有20多家符合申报农村合作银行、农村商业银行的条件，占总量的三分之一。”江苏省联社的一位人士颇为自豪地向记者表示，“当然，最后结果如何还是要看银监会的审批，申报工作还只是第一步。”

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