欧盟称东扩中国是最大收益国 关税问题可谈判

　　欧盟驻华代表团副团长叶森接受《财经时报》专访：中国已提交大量有关市场开放的报告，按照欧盟安排，尽量在今年6月底以前出台一个给予中国“市场经济国家”待遇的草案

　　本报记者 钮键军

　　今年5月1日，中东欧的10个国家将加入欧盟这个“欧洲大家庭”。这使欧盟国家总 数达到25个，面积随之扩大至397.2566万平方公里。

　　目前欧盟是中国第三大贸易伙伴。欧盟巨大的变化将对中国的对欧贸易产生何种影响？《财经时报》近日专访了欧盟驻华代表团副团长(公使衔参赞)弗兰斯·叶森(FRANZ JESSEN)。

　　“中国将是最大受益国”

　　欧盟东扩，将使得中国此前和这些准入国签订的双边贸易协定变成“一纸空文”，而欧盟素以“严格的市场准入标准”著称，同时，一些配额的限制也将影响到中国对这些准入国的出口。但叶森先生强调：中国将是此次东扩的最大受益国。

　　《财经时报》：您是否可以先谈谈欧盟此次“东扩”对中国向欧盟的出口贸易的总体影响？

　　叶森：我首先要指出，欧盟这次吸收中东欧10个国家加入，对中国来讲是一个绝好的机遇。因为欧盟国家将实行统一的市场准入机制，贸易壁垒也将大幅降低。

　　以关税水平来讲，目前10个准入国家的平均关税水平是9%，而欧盟现有成员国的关税水平是4%。例如，即将加入欧盟的东欧国家，对于人造珠宝的进口关税是20%以上，手表的关税水平在20%～35%；而欧盟国家的关税水平是5%，东扩后的欧盟的平均税率将是3.6%。

　　同时，由于欧盟是目前世界最大的单一市场，实行的是单一贸易制度，在东扩完成后，欧盟25个成员国将对中国实行统一的贸易规则、统一的关税、统一的行政手续。这将大大简化中国商品在欧洲范围内的操作程序，提高效率。

　　“中国需要大国意识”

　　此前中国的外贸专家曾经指出，欧盟东扩将给中国的外贸带来三方面影响：

　　其一，欧盟2003年通过条例，规定假若来自中国的纺织品及服装可能扰乱市场或妨碍欧盟市场正常发展，欧盟可在2008年12月31日前的任何时候，针对该产品实施特别市场保护措施。

　　其二，目前，中国的鞋和陶瓷餐厨具三类产品进入10国是不要配额的。但这10国加入欧盟后，进口这三类产品将不设过渡期而直接采取配额限制。这意味着来自中国广东的这三类产品将不再能自由地进入10个国家。

　　其三，2003年2月13日，欧盟公布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》，进入欧盟的10类机电产品的生产企业要负责回收或交纳“报废金”；由此，广东出口新入盟10国机电产品成本将有所增加。

　　《财经时报》：据中国的一些专家分析，欧盟东扩就像一把“双刃剑”。比如在配额方面，以及被外界看来十分苛刻的“技术准入壁垒”等，都将对中国的出口造成不利的影响。您如何看待这种影响？

　　叶森：首先我要说，中国现在已经是世界贸易组织的正式成员国。这一身份使中国可以有权利向欧盟提出赔偿要求，而在欧盟1995年吸收奥地利、芬兰和瑞典为正式成员国时，尽管中国意识到了“欧盟扩大”将损害中国的出口，但并没有权利要求赔偿。这次中国充分意识到了这一问题，有关方面已经多次和欧盟进行了谈判。我相信会有一个令中国满意的方案出台。

　　上周，欧盟的农业委员菲德勒先生访问中国时明确表示：欧盟将力争在4月30之前，同中国就有关蘑菇、大蒜进口配额问题达成协议；即使不能达成协议，也将主动给予中国相关的赔偿。

　　关税问题可谈判

　　《财经时报》：您刚才提到的主要是农产品问题。我十分想知道在工业品方面欧盟将会对中国予以哪些赔偿？这主要表现在配额问题上，同时是否存在某些商品的进口关税上升的情况？欧盟国家将如何解决这一问题？

　　叶森：在工业品的进口配额上，欧盟将采取同农产品一致的做法，也就是通过谈判来解决问题。中国政府目前正在做的工作就是搜集以往出口到准入国商品的数量，以便双方通过谈判最终确定。

　　对于关税的问题，我们也同样采取中国提供的历史数据，之后双方通过谈判加以确定。这需要欧盟通过相关的法案，以确定新的配额水平以及关税水平。

　　《财经时报》：目前中国的很多机电产品出口商对于欧盟实行的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》有所担心。据测算，执行这两个指令，将会使企业的出口成本增加2%～3%。你认为这是否会影响中国机电产品的出口？

　　叶森：我不能确定你所说的“增加成本”的具体幅度是否正确。但我认为，欧盟实施这些技术规定并不仅针对中国企业，因此并不违反世界贸易组织的规定。

　　不可否认，欧盟十分重视环保，因此出台了很多对于产品在环保方面的技术指标，这是欧盟的产业政策，同中国制定的产业政策一样，是对所有企业有效的，包括欧盟自己的企业。

　　同时我要指出，中国是世界贸易大国，在处理贸易问题时，需要具有“大国意识”，能从大局出发考虑问题。

　　我不否认，欧盟东扩后，中国的某个商品会因配额或关税问题受到影响，但这可以通过中国向欧盟提供历史数据并且在谈判桌上妥善解决。中国商务部已经就欧盟东扩同欧盟进行了多次磋商和谈判，我认为，他们是完全可以代表中国所有商业界的利益的。

　　将成中国最大贸易伙伴

　　《财经时报》：欧盟农业委员菲德勒先生访华时曾经指出，欧盟密切注意日益增大的对华贸易逆差。您认为这是否意味着欧盟将为缩减逆差采取一些贸易保护措施？

　　叶森：欧盟与中国之间的贸易逆差确实有增加的趋势，但是这并不意味着欧盟会就此向世界贸易组织提起申诉，或者对中国的产品实施数量限制。因为欧盟是从全球角度考虑贸易平衡问题的。从这个角度看，欧盟保持着整体的贸易平衡，不会因为同某一个国家存在着贸易逆差就采取一些负面措施。

　　但有一点是我们十分关注：欧盟地区的产品在中国能够获得世界贸易组织所赋予的一切权利，也就是欧盟产品可以拥有进入中国市场的便利条件，如同中国产品进入欧盟一样的便利条件。

　　《财经时报》：您最后可以展望一下今后的中欧贸易吗？

　　叶森：如果按照2003年的统计，东扩后的欧盟将成为中国最大的贸易伙伴——现有欧盟15个成员国与中国的进出口总额在2003年是1202.16亿美元，而同期中国和10个准入国家的贸易总量是76亿美元，两者之和超过了中美的贸易总量，仅次于中日之间的贸易总量。

　　而且，中欧之间贸易增长速度明显超过了中美和中日的速度。当然现在毕竟不是2004年年底，会发生什么事情谁也不知道，但我相信欧盟将很快成为中国最大的贸易伙伴。

　　“市场经济国家”待遇：6月将有动作

　　由于欧盟和美国等至今没有给予中国“市场经济国家”待遇，中国一直呼吁欧盟率先给予中国“市场经济国家”待遇

　　《财经时报》：有报道说，本周一，欧盟已经和俄罗斯就欧盟东扩问题达成协议。欧盟同意在反倾销问题上给予俄罗斯一定的优惠政策。那么欧盟是否也考虑过给中国以类似的待遇？

　　叶森：我刚刚从上海回来，并没有听说这个协议。

　　据我所知，中国与欧盟就给予中国“市场经济国家”待遇问题已经进行了多次磋商。去年10月，温家宝总理同欧盟主席就此问题进行了长时间的会谈。

　　据我掌握的情况，中国已经向欧盟提交了大量有关中国市场开放程度的报告，我在布鲁塞尔(欧盟总部所在地)的同事们正在对这些报告进行紧张的研究。按照欧盟的安排，尽量在今年6月底以前出台一个给予中国“市场经济国家”待遇的草案。

　　□欧盟扩大

　　欧洲联盟最初由比利时、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰6个国家组成；1973年丹麦、爱尔兰和英国加入了欧盟；之后希腊于1981年、西班牙和葡萄牙于1986年相继加入欧盟；1990年，前东德并入西德成为欧盟的一员。

　　1995年奥地利、芬兰和瑞典加入了欧盟。

　　2002年12月，欧盟宣布：塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚将于2004年5月1日正式加入欧盟；今年5月1日之后，欧盟将拥有3972566平方公里，人口达到4.539亿人。