努力缩小城乡差距--社会经济发展的重大课题

　　新华网北京4月1日电 (记者 徐京跃、丁海军) 城乡差距持续扩大，已经成为社会经济发展中的突出矛盾。城市化水平低，农村人口比重大，农业经营规模小，是农民增收的主要障碍。我国社会经济发展处于一个重要的转折时期，尤其需要坚持科学发展观，统筹城乡发展。

　　目前，我国农业增加值占国内生产总值的比重已经下降到15%，但还有近60%的农村 人口、50%的劳动力以农为主，城乡差距在扩大，城乡二元结构还没有根本改变。城乡差距1983年为1.82：1，2003年上升到3.23：1。国务院发展研究中心主任王梦奎近日表示，中国非农业人口占少数，非农产业效率低，短时期不可能用很大力量“反哺”农业。城乡差距将会在比较长的时期内存在，近期仍是继续扩大的趋势。

　　农民不仅增收难，而且就业难、受教育难、看病难、养老难等，都是亟待解决的问题。如我国现有医疗卫生资源配置，80%集中在城市，其中的三分之二又集中在大医院，农村缺医少药的局面没有根本扭转。由于农村社会保障能力不强，导致农民个人医药负担沉重。这仅仅是城乡差距的一个侧面。

　　今年以来，国家已经在财政、税收和其他社会经济政策方面开始向农村倾斜，努力抑制城乡差距扩大的趋势，减缓差距扩大的强度。党中央提出科学发展观，落实“五个统筹”的要求，首先就是要统筹城乡发展。

　　坚持科学发展观，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，是我党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发作出的重大决策。全面建设小康社会，重点和难点都在“三农”。而要解决“三农”问题，不能再走就“三农”抓“三农”的老路子。必须统筹城乡发展，突破就“三农”论“三农”的传统思路，站在国民经济发展全局的高度，研究解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好地发展。

　　统筹城乡发展，必须更加注重加快农村发展。关键是要抓好四个环节。一是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。三是城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。

　　用科学发展观指导统筹城乡发展，关键是要缩小现阶段城乡在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面的差距。

　　要大力推进农村税费改革，尽快取消不应当由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制统一。

　　要改善农民进城就业环境，保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，最终实现城乡就业平等。

　　农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，发展农村教育必须摆在重中之重的位置。要加快农村教育发展，深化农村教育改革，为解决“三农”问题提供强大的智力支持，促进农村经济社会发展和城乡协调发展。

　　要在农村推行农村大病医疗统筹和救助，解决农民就医难和因病致贫返贫问题，探索建立农村社会基本养老保险制度。逐步缩小城乡在医疗保险和养老保险上的差距。

　　坚持科学的发展观，必须统筹城乡发展，解决“三农”问题。我国综合实力的提高，不仅体现在城市发展上，更重要地体现在8亿农民身上。只有广大农村富强了，国家才算真正富强了。(完)