尽快规范职务消费行为

　　职务消费问题，是目前经济生活中的一个敏感话题。可以说，它已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个热点问题。两会期间，许多代表和委员就此发表意见，要求尽快规范干部职务消费行为。可见，如何尽快解决这个问题已经不容回避了。

　　职务消费还是公务消费

　　职务消费，在中国经济生活中可以说是一个费解的名词。

　　从人们一般理解的意义上说，职务消费，就是因履行公共职务而引起的各项开支的总称，它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。但是，在老百姓眼里，职务消费似乎就是政府和企业官员利用职权大吃大喝，谋取不当利益的代名词。

　　在经济学的概念中，消费包括生产消费和生活消费，物质消费和精神消费。在一般意义上，消费无论如何也和职务挂不上钩。然而，在某些政府机关和某些企业，消费不仅与“职务”联系在了一起，而且“职务消费”还成了一个特定的概念。所以，在职务消费的概念下，就会导致下面的结论：如果官员可以消费公车，那么，工人就可以消费车床，农民可以消费种子化肥。显然，职务消费是一个似是而非的概念。

　　但是，恰恰在这种“职务消费”概念下，一些消费行为成了理所当然的职务消费。比如，办公需要使用交通工具，使用公车就成为一种消费行为。但是，办公事为何成了消费却没有合理的解释。严格意义上说，政府机关在公务活动中使用单位公车的费用是必须付出的运行成本，与企业在生产经营中必须付出产品成本是一个道理，无论如何和职务消费联系不到一起。有估计认为，我国约有350万辆公车，每年耗资(人车成本)至少需要上千亿元，如果加上其他方面的开支，这样的职务消费可谓触目惊心。

　　职务消费“暗箱”危害无穷

　　真正可怕的是，职务消费成为“暗箱”。

　　两会期间，一份政协委员集体提案提到，由于国家对行政职务消费没有明确的立法和规范，以致造成了职务消费的过度膨胀和腐败现象。有的干部利用手中职权，热衷于用公款请客送礼、拉关系、走后门，编织自己的关系网，从中渔利。

　　退一步说，即使职务消费是国家公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，包括用车、通讯、应酬等等，这些费用出于担当职务者履行公务的需要，由政府财政或企事业支付。但是，“职务消费”随意性如此之大，其结果就不仅仅是一般意义上的浪费，更为严重的是它为以权谋私打开了方便之门。这种职务消费成为“暗箱”的后果，是支配公共财力的公共权力变成个人可以随意支配的权力。

　　因此，需要给政府和企业官员建立一个职务消费的花钱规矩。花钱的规矩有很多，但从一定意义上来说，控制职务消费腐败的根本措施是要靠预算制度的控制。既然职务消费是一种支配公共财力的公共权力，那就需要对此进行必要的预算约束。而预算制度是政治体制的一部分，因此，在规范职务消费的同时，也要进行行政体制改革。否则，只能是头痛医头，脚痛医脚。

　　让预算约束职务消费

　　对于各种所谓的职务消费来说，还是应当回归其本来面目。如果是公务活动必需的开支，那就名正言顺地确定为公务活动开支，进入政府或企业预算。而一旦列入预算，就必须接受严格的监督，这里的监督既包括人大的监督，也包括群众的监督和必要的舆论监督，比如在适当的范围公布消费的具体内容，让职务消费置于阳光之下。

　　建立监督机制，一是要建立财政和审计监督机制，财政部门加强对资金、票据的管理和财务制度的执行。二是建立职务消费公示制度，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议。三是纪检监察机关要通过开展专项执法检查、群众举报等途径，及时查处违纪人员。

　　任何一项监督，如果没有必要的透明度，将大大降低监督的权威性。对于职务消费这样老百姓关心的事情，需要提高监督的透明度。合理的职务消费，不怕监督的透明和公开。恰恰是成为“暗箱”的职务消费，最怕公开在阳光之下。而监督的目的之一，就是让这些不合理的职务消费彻底暴露，从而解决随意滥用职务消费的问题。　　　　　文／柴今