民政部解读《基金会管理条例》

　　本报北京3月29日电 (钟欣) 民政部民间组织管理局近日详细解释了《基金会管理条例》涉及的一些关键词汇和问题。

　　一、什么是“非营利性法人”？

　　答：基金会是不以营利为目的、独立享有民事权利和承担民事义务的法人组织。以 往，基金会被归入社团法人。但是基金会不是以人为基础，而是以财产为基础设立的组织，这与社团由会员组成的基本特点有着本质差异。这使得我们无法将基金会按照社团的方式来登记、管理，必须制定专门的法规。《民法典》的起草也将涉及这个问题。

　　二、怎样理解基金会的非营利性与基金会经营行为的关系？

　　答：非营利性是基金会的基本特征。基金会可以为了使基金保值、增值而开展经营活动，也可以为了募集资金而开展义演、义卖等活动。这些活动的收益都要用在公益事业上，不能在内部分配；当基金会终止的时候，基金会的财产也不能归还捐赠人，要转让给其他公益组织。

　　三、关于外国人在华设立基金会、境外基金会在境内设立代表机构有何规定？

　　答：《条例》对基金会的设立主体没有做境内外的限制，依照本条例，外国人可以在华捐资设立基金会，境外基金会也可以在中国内地设立代表机构。

　　四、为什么将基金会分为公募基金会和非公募基金会两类？

　　答：《条例》将基金会分为公募基金会与非公募基金会两类。二者的区别在于基金的来源：公募基金会可以向公众募集资金；非公募基金会的基金来源于特定个人或组织的捐赠。

　　我国现有的基金会主要是公募基金会。而国外基金会发展的历史中，涌现了大批个人和企业捐资，以自己名义设立的基金会。这种基金会即非公募基金会，是基金会中的重要类型。由于它资金来源充裕、稳定，运作情况又涉及捐赠人的声誉，因此这类基金会往往运转良好，对公益事业贡献很大。

　　五、为什么《条例》没有对基金会的税收问题做出规定？

　　答：利用税收手段管理基金会，是发达国家的通行做法。我国这方面的税收政策还需要完善。根据国家立法制度，涉及税务方面的法律、法规和政策由税收部门统一制定。所以税收优惠的具体办法，财政部、国家税务总局正在研究制定。