四度清产核资 上海行政事业性国资改革低调潜行

　　本报记者 周扬

　　上海报道

　　“机关国资办和上海市国资委是两个不同的政府部门，不要混淆了。”梁增贵为记者划清概念——“上海市级机关国有资产管理办公室(下简称机关国资办)专门负责市级机关 和事业单位非经营性资产的管理，与上海国资委对经营性国资的监管职权不同。”

　　担任上海机关国资办副主任的梁增贵强调行政事业性国资管理的重要性，上海近6000亿国资总量中，行政事业性国资占了三分之一。而“十六届三中全会已经明确将行政事业性国资纳入国资管理框架”。

　　配合去年8月开始的上海新一轮政府机构改革(参看本报2月5日6版《上海市党政机构改革同步切入社会》)，由机关国资办牵头的——针对整个上海行政事业性国资的清产核资工作同步展开。“要夯实行政性国资总量，确保其安全完整。”梁增贵透露，上海经委和商委的合并工作在3月底进入资产整合备案阶段，“两家单位的债权债务、应收应付、流动资产和固定资产都要经过评估后登记备案，才算完事。”

　　国资委委托监管

　　国有资产一般分为自然资源性、行政事业性和企业经营性三大类。据梁介绍，上海的国有资产统一在国资委登记建帐，“行政事业国资中的非经营性资产由国资委委托机关国资办管理。”而科教文卫事业中的经营性资产则由国资委社会事业处管理。“这样的分工体系是上海行政事业国资委托监管体系的一个重要方面。”

　　上海行政事业性国有资产管理体制改革起步于1997年，主要是推行国有资产委托监管制度，即由国资委与有关主管委、办、局签订委托监管协议书，以契约形式委托其代表国有资产所有者管理所辖单位的国有资产，并承担国有资产保值增值责任。

　　据上海市政府机关事务管理局(下简称机管局)办公室主任李竞业介绍，从2003年开始，为了适应上海新一轮政府机构改革和国资管理体制改革的需要，机关国资办从机管局的财务处分离出来。“机关国资办管理由财政拨款形成的、行政事业单位的、非经营性的国有资产——来自市级机关100多家单位(包括财政拨款的事业单位)。”

　　根源于上海两级政府、三级管理的体制，机关国资办只管辖市本级机关行政国资。相应的，在上海19个区县政府中有17个分别设有机管局——对同级行政性国资行使管理职权。而管理范围包括本级机关办公用房、单位车辆、办公用品、餐饮宾馆等等。

　　各级委、办、局对本系统内的行政事业国资是实物管理，而“机关国资办强调价值管理”，李竞业说，这里的“价值”包括办公用品、车辆的购置、报废都需要到机关国资办登记备案。目前还正在建章立制阶段。而本级各委、办、局也都在进行行政国资的统计核查，并统一上报到机关国资办。

　　清产核资明晰产权

　　机管局提供的资料显示，上海对行政性国资的清产核资工作一共进行过三次，分别是1994年底、1998年底和2001年初。2001年进行了“三核一评”——三核是核对资产户数、资产总量和资产性质，一评是评比了行政国资管理十佳优秀单位。

　　目前，在“三核一评”的基础上，要进一步夯实资产总量。“行政事业性国资的统计、登记、备案工作相当繁琐。”据机关国资办一位人士介绍，“清产核资工作中，很多单位的资产产权不清是头号问题。”

　　这位人士举例：相当一部分办公用房，有的是从解放前的旧政府接收，有的是“文化大革命”时期遗留的，“这部分房产如何登记，权属怎样确定都有待解决。”

　　部分机关单位房地产产权证的产权人登记比较混乱，有登记在部门的，有登记在部门内设机构的，还有直接登记到下属企事业单位。按财政部、原国家国资局于1995年颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》，行政性国资应当遵照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则。

　　“在清产核资的过程中，有的单位比较抵触，因为部分行政性国资可以有额外收入，主要是通过房产出租的形式，希望变占有为所有。”机管局的李竞业主任说，“我们要进一步明晰这部分资产的产权，同时推进行政性国资的法制化管理。”

　　据一位政府知情人士透露，从去年下半年一直到现在，机关国资办和市法制办针对上海的行政性国资共同进行调研，发现部分单位重资金轻资产，主要表现为对于存量资产的管理不到位，造成一定程度的浪费流失。“调研报告将在今年4月底出炉，这会进一步促进上海在行政国资管理方面的法律规章建设，强调存量国资的保值工作。”

　　机关国资办的梁增贵回忆说，“去年党政机构改革中新成立的三个党委的行政资产，主要是通过调剂存量资产而形成，节约了财政支出。”

　　而在增量资产方面，梁则建议“每年的财政预算最好能充分考虑机关国资办的意见。”因为一些单位新购置的办公用品和车辆，其必要性只有国资办最清楚。办公用品和车辆的报废年限和报废程序都有相应的统一规定，但比如统计局和其他单位对电脑的使用要求不一样，报废的年限就不应该作相同的限定，而电脑配置也应该相应有所区别。”

　　各方改革低调迈步

　　清产核资仅仅是为行政事业性国资改革扫清路障，而上海行政事业领域各方面的探索也“只能说刚刚迈步”，在李竞业看来，上海的改革探索在国内少有先例。故此，低调也就成为必然。

　　上海国资委主任凌宝亨在2月25日召开的全国国资监管工作会议上，对上海行政事业国资的管理作了个全景式的介绍，“上海已经开展了社会事业的投融资体制改革，在卫生领域，成立了卫生投资公司和申康公司；在教育领域，成立了申教公司；在机关后勤领域，成立了锦勤公司和盛勤公司；在推动社会事业的产业发展方面，组建了企业化运作的社会集团，如文广集团、解放报业集团、文汇新民报业集团等等。”

　　在凌的讲话中，行政事业国资的改制方向也已明确，“今后，将继续推进政企分开、管办分离，加快事业单位改革，有条件的事业单位实行企业化改制，推向市场；暂时不宜完全市场化的，要引入市场竞争规则，模拟市场化。”

　　旨在推动卫生领域投融资改革的申康公司成立两年来一直动作谨慎；申教公司成立一年多，意在通过教育系统的投融资改革，启动整个上海的高教改革，但至今未见具体的项目运作。而机关后勤领域内的改革试点——盛勤和锦勤(集团)有限公司于2003年1月29日成立后，“进行了多方面的大胆尝试”，却一直对媒体保持低调。

　　据机管局办公室主任李竞业介绍，盛勤和锦勤集团同属国资委授权的43家控股集团之列。是上海市机管局下属的事业单位改制组建的国有独资企业，注册资金都为3亿元。

　　机管局下属的9个事业单位原本分别负责上海市政府机关的房屋、物业、汽车、餐饮等方面管理。后来改制为企业，分别划拨到盛勤、锦勤两家集团。“两家之间形成充分竞争，推动后勤社会化改革，同时加强后勤方面国有资产的管理。”

　　据盛勤集团提供的独家资料显示，“集团一方面承担了市各级机关政务活动的后勤服务保障，通过盘活机关后勤资源，加快实现机关后勤服务的社会化和市场化；另一方面通过实业投资、企业管理、国内贸易、投资咨询等各项业务的拓展，运用市场机制扩大规模，实现国有资产的保值增值。”

　　上海机关后勤方面的财政支出将采取“拨改付”的形式，李竞业解释说，“原本政府和后勤事业单位是上下级关系，现在政府和集团是市场交易关系。”

　　最近，上海机构改革后新成立的六个部委和三个党委将入驻金帆大厦。而大厦的物业管理试行了招投标的形式。聘请了专门的招投标公司，“完全按照正规的程序来走”，虽然采取邀标的方式，有盛勤、锦勤和锦江集团参加，最终锦勤中标。“这方面必须走得比较稳妥，逐步市场化。今后政府后勤其他方面的招投标将逐步吸引社会各方企业参与竞争。”

　　更为关键的是，盛勤、锦勤两家集团今后的改革方向同样是产权多元化。“不光要负责机关后勤，同时要面向市场。”机管局一位官员透露，“要把行政性国资中能够市场化运作的部分统一纳入市场化运作。现在每级每个机关单位都有后勤服务中心，结合市里的办公用房调整，今后都要转制为企业，同时实现国有资产的保值增值。而另一条路径，则是由盛勤、锦勤两家集团来吸纳、消化，统一运作——只有企业化才能社会化。”