深圳行政体改正式启动 34部门决策与执行分家

　　此次改革并未简单称为“机构改革”，而称为“深化行政管理体制改革”，显示不是简单的机构撤并；以“署”命名的部门在职能上与一般内地政府部门有所不同，即为执行性机构而不是决策性机构

　　本报记者 赵冰

　　公众关注已久的深圳市深化行政管理体制改革正式启动。一份近日获得广东省委、省政府批准的“试点方案”显示：深圳将着力强化现代政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四方面的主要职能。

　　这轮改革将对传统的政府架构进行重组。按照部署，改革工作将于今年上半年完成，年底组织验收。

　　2001年，深圳被选为中央编制办公室(简称“中编办”)确定的全国深化地方政府行政管理体制改革的五个试点城市之一，自此开始酝酿、调研、论证工作。中编办有关负责人日前告诉《财经时报》，他们主要负责改革试点的指导和协调工作，具体的改革步骤、原则要求等，由地方政府自行拟定，方案的制定和审批等也由地方政府负责。

　　这位负责人表示，深圳改革启动，表明地方政府在行政管理体制改革、转变政府职能、顺应市场经济发展方面展开了积极探索，对全国也有示范效应。

　　设立34个部门

　　据悉，深圳市政府工作部门调整后为34个，其中市政府办公厅和组成部门21个，直属机构12个，直属特设机构1个。

　　城市规划成为机构改革调整的重点之一。规划管理与国土资源管理职能将分开，单独设立规划局，并组建国土资源与房产管理局；另设建筑工务署，建设局中水务、公路建设工程以外的所有政府投资工程，将纳入该署统一管理；

　　新组建发展和改革局、贸易工业局、金融发展服务办公室；将信息化办公室和科技局合并，组建科技与信息局；行政监察部门继续单设，以强化对政府行政行为和行政效能的监察。

　　这一系列变化，旨在强化政府对全市国民经济和社会发展的战略研究和发展规划，弥补深圳市对重大战略性问题、重大宏观政策问题研究不够的缺陷。此次还新设了多个以“署”命名的部门，以此区分政策部门和执行部门，如行业协会服务署等。

　　深圳大学政治学教授马敬仁认为，以“署”命名的部门，在职能上与一般内地政府部门有所不同，即“署”是执行性机构，不是决策性机构。决策和执行功能相对分离，是许多发达国家和地区普遍采用的行政制度。

　　改革循序渐进

　　马敬仁认为，此次改革并未简单地称为“机构改革”，而称为“深化行政管理体制改革”，显示不是简单将机构撤并，而是建立公共管理与公共服务新机制，努力建设现化服务型的一级地方政府。

　　新的改革方案并未出现此前外界揣测的精简内设机构和人员编制，而更多体现了深圳建立服务型政府的决心。曾作为专家参与改革方案设计的马教授介绍，改革要坚持循序渐进、分步实施、逐步到位的原则，所以这次改革侧重于经济部门和城市管理部门。

　　目前深圳市全市政府机关编制约7600人，在全国大城市中排名倒数第二。

　　一些内设机构、职能和人员相对薄弱的部门在改革中得到充实和加强，如充实一线警力3000名，以缓解社会治安之需。

　　深圳市委书记黄丽满要求，对政府职能和机构进行调整、整合的同时，也要按照市场经济和WTO的要求，对政府部门和工作人员服务方式、服务观念来一次重大变革。目前，“有利可图的事情争着干，无利可图的事情互相推诿”、服务意识淡薄甚至故意设卡刁难等不良现象，在政府部门中不同程度地存在。这些现象与建设服务型政府格格不入。

　　深圳市长李鸿忠在部署深化行政管理体制改革工作时说，这次改革绝不是简单的机构撤并和政府公务人员配备的调整，其核心是实现政府职能转变；凡属政府“越位”的，一定要退出；凡属政府“错位”的，一定要纠偏；凡属政府“缺位”的，一定要合理补缺。

　　目前，深圳市政府要求各有关部门至少每月与相关企业座谈一次，并按企业的要求或预约，随时赴企业调研或接待来访；“对话不诚恳”的公务员将受罚。

　　与改革相配合，深圳市对今年依法治市工作已做出全面部署。市依法治市领导小组办公室主任傅伦博接受记者采访时表示，深圳将认真实施将于7月1日正式施行的《行政许可法》，全面推进依法行政，加快司法体制改革，切实维护司法公正，进一步引导和完善基层依法治理，努力构建国际化城市的法治环境。