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在近日举行的江苏省政协会议上，江苏省工商联副会长潘吉森关于《进一步吸引民资投资开发农业》的专题发言，引起较大反响。
调查显示：江苏省民资作为新兴的投资力量，正以自主创业、参股控股、兼并收购等多种形式进入到农业领域，并日益成为推动产业化经营的一支重要力量。2002年全省新增的农业三资中，民资占到一半。利用民间资本积极嫁接改造农产品加工老企业，成为参与改
制重组的主力军。
潘吉森委员说，尽管民资进入农业领域，在各方面均创造了良好的经济与社会效益。但是与二、三产业同比，民资不仅进入的量还相对较少，并且已有的民营龙头企业无论规模、实力都相对弱小。从企业自身和外部环境看，还存在一些困难与问题：一、农业是基础产业、弱势产业，投资农业与投资工商业相比，投资风险较大，预期收益偏低，投资周期较长，加上国家对民资投资农业的转向扶持远远不够，在一定程度上限制了民资对农业的规模投入。二、部分省市打破行业界限和条块分割，成立了农业产业化办公室，统一制定产业规划和相关政策法规。江苏省目前实行的是工作联席会议制度，由分管副省长牵头，涉农部门按照农业分工，各负其责。这种农业管理体制整体性还不够强，时效性受到制约，主管部门调控手段相对较弱。三、一些对龙头企业的优惠扶持政策在基层还停留在文件上、口头上，执行落实不到位。企业反映，尤其是在农业基层，所得税返还、用水用电等优惠政策落实比较难。四、部分地区存在着龙头企业合法权益得不到有效保护的现象，影响了民资投资开发农业的信心和积极性。如某种植企业承包土地被征用转为工业用地，不仅企业的发展规划被打乱，而且受到的损失至今没有得到完全的赔付。五、
许多企业反映资金不足和融资困难，尤其是到苏北投资的涉及农业，融资更难，影响了企业产业化项目实施和扩大再发展。
潘吉森委员建议：
首先，要进一步解放思想，提高对利用民资开发农业的重要性的认识。在大量外资主要流向大中型企业和大中城市的情况下，只有坚定吸引民资的决心，才能有可能解决当前农业投入不足的矛盾。实践证明，民资大量进入农业产业化领域，是打破垄断，促进竞争，增强活力的重要手段。
其次，要切实降低民资进入农业的门槛。允许各地按照“自愿、依法、有偿的土地使用权流转原则，通过一次性补偿、租赁或作价入股等办法解决民资投资用地难。对在沿海滩涂兴办农产品加工龙头企业的，无偿提供所需土地一定年限。对租用集体存量土地的准许按低于普通工业用地标准收取租金。
进一步做好投资的引导、服务工作，切实加强农村道路、通信、水网、电网等基础设施建设，改善农村生活条件和经济发展软硬环境，使农村成为民资乐于投资的热土。
要不断挖掘民资投资开发企业的潜力。坚持内资外资并重。特别是一些经济有适度的农村地区，要利用专业大户、农村经纪人等资本投资增值的愿望，鼓励与吸引他们再投资。
继续加大对农业产业化龙头企业的政策扶持力度。加大财税政策扶持力度。建议享受所得税优惠范围从国家级农业龙头企业扩大到省级，并尽可能给予其他税费方面的减免。加大信贷政策扶持力度。规定农业银行、农业发展银行和农村信用社要安排一定比例的转向贷款用于扶持龙头企业；同时，支持有条件的龙头企业利用债券、股票筹资。加大外经贸政策扶持力度。对重点龙头企业鼓励实行工贸、农贸、技贸结合，并赋予自营进出口经营权，除了对从事种植、养殖业的龙头企业的用水、用电按规定农用电、农用水价格收取外，建议进一步把享受农用电价格的范围从种植业、养殖业进一步扩大到农产品初加工企业。
赵剑波
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