关系中国进一步发展全局的重要命题

　　——在中国发展高层论坛2004年年会上的总结发言

　　国务院发展研究中心副主任 陈清泰

　　在与会者共同努力下，我们召开了一次成功的论坛。与会的中外专家、企业家都认为“中国的全面、协调、可持续发展”这一选题好，切中要害，是关系中国进一步发展全局 的重要命题。不仅是中国关注的大事，也是世界关注的大事。

　　半天的预备会分析了中国目前的经济形势。在一天半的论坛上，曾培炎副总理发表了讲话，论坛就中国经济增长方式转变，资源合理利用，国内市场与国际市场协调发展，公共卫生体系建设，银行体系建设等问题，政府官员、企业家和专家学者进行了广泛深入的对话和研讨。

　　由于会议内容十分丰富，许多发言还需深入消化，现在很难对会议作出总结，各位的发言材料会后我们将会翻译整理，供有关方面研究和参考。我在这里只能就我的理解对会议研讨作粗略的归纳、梳理。

　　1、中国处于一个重要发展期

　　以人均GDP达到1000美元为标志，就总体水平而言，我们已经越过了解决温饱的发展阶段，逐步进入了以提高生活质量为主要目标的新的发展时期。按世界银行的分类，我们走出了低收入国家行列。从国际经验看，向中等收入国家迈进对各个国家都是极为重要的历史时期。在这期间消费结构升级，工业化进程加快，城市化速度上升，人口大量转移，国土面貌日新月异，社会财富迅速增加。这是一个经济结构、社会结构急剧变动，具有持续的、巨大的增长潜力的时期。我们所处的这一时期又与相对和平的国际环境和经济全球化及国际产业结构转移相偶合，形成了经济发展极为有利的条件。这就是中央所说的“重要战略机遇期”。

　　之所以说这是一个极为重要的时期，一方面经济、社会转型，提供了经济持续增长的强大动力；另一方面经济、社会和环境的不均衡，使各种矛盾不断暴露。三是这一时期也是消耗资源最多，人与自然较量最为严重的时期。就是说这一时期即充满机会，也充满矛盾。党和政府以怎样的理念、选择什么样的发展模式来驾驭这一至关重要的经济社会发展期，对国家的发展历程具有关键意义。

　　2、发展的不均衡性到了相当的程度

　　目前，中国城乡发展的不均衡、区域发展的不均衡、收入分配的不均衡、经济社会发展的不均衡、人与资源环境的不均衡已经到相当的程度。其中贫富差距是不均衡中最重要的因素。无论是沿海与内陆日益扩大的收入差距，还是农民与其他人口收入日渐拉大的差距，都是必须关注的首要问题。

　　如果城乡统算，中国的基尼系数，可能已经超过了0.4，城乡居民收入实际差距已经达到5：1—6：1。这说明在某些方面社会的不均衡已经到了可承受的边缘，成为制约发展的主要因素。如果沿着如此差距不断扩大的趋势继续，即便国内生产总值提得再高，社会也不一定稳定，广大人民百姓也不一定能享受幸福，甚至还会遭受自然力量的报复，最终使发展中断。

　　经济增长要使每个人受益，重点是改善贫困人口的状况。在我们进入一个重要发展阶段和全面建设小康社会开始的时候，确立以人为本，全面、协调、可持续的发展，是解决我国经济社会诸多矛盾的基本途径，对实现全面建设小康社会具有决定意义，是通过发展真正使广大人民群众受益的基本保障。

　　3、更新发展理念，实现科学发展

　　在为温饱和生存而奋斗的时候强调全面、协调发展是没有太多意义的；但在今天，再不讲究科学发展，提高人民大众生活质量的目标就不能实现。消极地说，传统的、不惜代价解决温饱的那种发展模式，在使全国人民基本生活保障水平不断提高的同时，也制造了经济社会越来越多的不均衡，积累了越来越多的矛盾；高增长、低效率的运行模式，使资源环境的制约越来越严重，难以持续发展。积极的讲，在解决了温饱之后，人们的需求升级了。发展初期那种不顾一切、“有水快流”的发展模式已经不能满足今天的要求。今天有必要、也有条件提出实现以人为本，经济、社会、环境全面、协调、可持续发展的要求。

　　科学发展观的一个重要内涵是引入了“以人为本”的理念。这就进一步明确了“发展是硬道理”、“发展是第一要务”，绝不只是经济的范畴，更不能以GDP取代一切。惠及人民大众的发展，必须包含经济发展、社会发展、民主政治、依法治国、机会平等和生态环境的改善等，真正满足人民大众不断增长的物质文明、精神文明和政治文明的需要。实际上，我们已着手解决的三农问题，西部大开发、老工业基地振兴、退耕还林、再就业工程、科教兴国、公共卫生体制建设等问题，以及科学民主决策、依法行政、建设法制国家等，都体现了政府不仅关注GDP增长，而且更加关注经济与社会、人和环境的协调发展。把这种统筹协调发展的理念上升为科学发展观，具有重要意义。以此统一政府、企业和大众的思想，具有很强的针对性和现实性，有利于克服急功近利、顾此失彼，可以使我们更加自觉地推进科学的发展。

　　4、转变经济增长方式

　　现在，传统的不惜代价的那种高投入、高消耗、高污染、不协调、低效率的增长方式已经无以为继。要真正转向低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的经济增长却是极大的挑战。这里有认识问题，有体制问题，也有技术能力问题。科学的发展如果不能作为一项基本国策，下大力气，转变经济增长方式，没有什么力量能抵御传统发展模式的惯性。

　　结构调整是实现均衡发展的一个关键因素。新技术，特别是信息技术为均衡发展能起到能动作用。发展循环经济具有重要意义。要提倡合理消费，利用各种市场工具抑制过度消费和资源浪费、建设节约型社会。

　　5、资源环境的挑战

　　中国进入了工业化中期和城市化迅速发展的时期。从发达国家的经历看，这是消耗资源最多，对环境影响最大的时期。其中能源的结构、消耗量又是最重要的因素。

　　十三亿人实现工业化、现代化，资源环境是巨大的制约因素。过去约占世界人口15%的少数国家，以当期世界资源消耗量的50-60%为代价，实现了现代化，成为发达国家。中国有十三亿人口，超过目前世界发达国家人口的总和。以长期占用全球当期资源消耗量的绝大部分为前提，实现工业化和现代化，会遇到很大困难。我们只能寻求消耗较少资源、以对环境影响较小的代价实现工业化、现代化和获得较高生活质量的道路。为此，我们必须在技术创新和体制创的基础上，努力吸收各国科技成果和成功经验，在节约资源、寻求替代资源、环境保护等方面取得重大突破。

　　6、提高经济增长质量

　　国内生产总值是一个重要的经济指标，但GDP并不等于财富。财富是存量的概念，代表现在和将来的福利。在过度追求速度的意识驱动下，政府对微观经济的干预，国有企业粗放的发展模式，使中国过去发展中所创造的财富，远不如GDP增长的那么多；如果把资源浪费和土地、大气、自然遭到破坏的成本计算在内，中国所创造的财富要大打折扣。这一方面使人民可分享的蛋糕比预计的小了许多，另一方面，中国经济增长的资金来源过多的依赖于银行贷款，增长质量不高的风险很大部分转移到了银行，使银行积累了系统性风险，大大削弱了金融支持经济增长的能力，成为持续发展一个制约因素。

　　7、关注社会进步

　　有专家提醒，目前中国正处于公共卫生威胁的最前线。向每个公民良好和平等的卫生保健服务是所有国家面临的一个重要挑战，建议对其他国家的医疗卫生制度进行研究，避免犯下其他国家犯过的代价昂贵的错误。公共卫生只是发展的社会范畴的一个侧面。以人为本发发展，是不断满足人们日益提高的对物质文明、精神文明和政治文明要求的发展。发展有财富积累问题，还有财富分配问题。分配的状况又会反作用于财富积累和社会稳定。使人民大众分享经济增长成果的重要条件是增加就业。均衡发展还要给居民受教育的机会、实现社会公正、安全、机会平等和社会保障等。

　　8、政府改革

　　实现以人为本，全面、协调、可持续发展，更多地体现在社会效益、长期效益和环境效益，完全靠市场和市场主体的自发力量是很难做到的。中国实现科学的发展，涉及体制改革和机制转换、增长方式转变，走新型工业化道路、实施科教兴国战略、建设节约型社会、提高对外开放水平、强化法制保障等。走科学发展道路的主导力量是政府，但政府发挥作用的范围和作用的方式必须改变。就是说，经济、社会和环境的发展要均衡，政府作用与市场作用也要均衡。尽管市场经济成功的根基是市场，但政府在实现全面、协调发展中仍负有特殊责任，发挥关键作用，特别在体制转轨时期更加明显。要转变政府职能，科学民主决策，依法行政，着力培育和建立有效率的市场。要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，政府在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，以更多的精力关注经济社会和人与环境的协调发展，发挥市场和市场主体不可替代的作用。

　　(标题系编者所加)