民企参与国企改革条件已具备 资源重组是核心

　　摘要：民营经济是与市场经济相伴而生的。以市场为导向，一切为了市场，一切服务于市场。企业发展战略决策、资源配置以及企业经营理念、经营机制等都要适应市场的变化。民营企业在多年的实践中总结出独具特色的管理模式。

　　□原全国工商联副主席 王治国

　　民企参与国企改革，不仅可以盘活国企资产存量，发挥人力资源潜能，同时也是民企充分体现其价值、能力的一种途径、平台，为实现做实、做强、做大的目标创造条件。

　　民企与国企是有着不同的创业背景和历程、有着不同的管理机制和经营机制，甚至有着不同的文化理念和价值观。总之，有许多不同点，有时是矛盾的双方。谈民企参与国企改革问题，就是如何将这些不同点，差异点寻找出共同点。

　　机遇难得条件具备

　　根据2002年国家统计局、科技部、农业部、工商行政管理总局公布的统计资料，到2002年底，民营经济总营业收入、技工贸总收入和改制后的乡镇企业增加值累加共计为74427.81亿元。按GDP可比计算，约为6.34万亿元，扣除民营企业中的国有、公有、外资和港澳台股份，民间资本对我国GDP增长贡献率约为62.3%左右。有一些地区已达80%-90%。可以看出，哪个地区重视民营经济的发展，哪个地区的经济总量增长就比较快，社会比较安定，人民生活水平显著改善，这似乎是一个不争的事实。2002年，浙江省个体私营经济增加值达2935亿元，占浙江省GDP增加值的比重为51.4%。浙江省工商业领域非国有经济的比重已经从1978年的38.7%上升到目前的90%以上。中共十六大后，浙江省平均每天新增私营企业150家。越来越多的浙江民营企业不断拓展发展空间，进入国际市场。1998年，浙江民营企业外贸出口额仅占浙江省的8%；2002年，浙江民营企业的外贸出口额，占全省总量的比重已达24%。目前，浙江已有4000多家民营企业获得自营进出口权。在境外香港上市已有5家，已过上市辅导期的有117家，在境外设立的分支机构和营销机构已达到100多个。

　　近年来，上海市民营经济的发展非常快，这与大环境改善政策明确有关。同时与他们较早在全市各区、县创办各种规模不等的“民营经济孵化器”有直接关系。2002年，上海市仅非公经济，占上海GDP总量的26.3%，居全国第四位。私营企业户数已占上海企业总户数的一半，注册资本超亿元的已达到104户，比2000年同期翻了一倍多。私营企业已渗透到各行各业，从事技术开发的私营企业达到11714户，其中120户被认定为上海市高新技术企业。第一产业项目的私营企业已达507户，比2000年底增长50%以上。纳税总计为350多亿元，约占上海税收总量719.5亿元的一半。

　　民营科技型企业是民营经济中的佼佼者，开始走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的道路。江泽民同志自1999年以来，先后6次在不同的会议上谈到“要支持民营科技企业的发展”，“要关心民营科技企业的人才成长”。他在中共十六大政府工作报告中，谈到中国特色社会主义事业的建设者时，首先提到的是“民营科技企业的创业人员和技术人员”。到2002年12月31日，全国民营科技企业固定资产超过1亿元的有4624户，占总数的4.23%，超过20亿元的有156家，占总数的0.14%。中共十六大指出，放宽民间资本市场准入领域，在投融资方面实行公平竞争，民间投资热开始出现。民营企业投资潜力

　　较大，积极寻求合适的投资对象。据国家统计局公布的2002年统计资料表明，2002年全社会固定资产投资总额为43202亿元，同比增长16.1%，其中民间投资为12182亿元，占社会投资总量的28.8%。

　　仅以2001年与1996年相比，国有经济投资占全社会总投资的比重从52.5%下降到47.3%，而同期民间投资由35.7%上升到44.6%；民营经济占全社会GDP的62.3%，占总资产额的52.69%，占税收的64.42%，占出口总额的55.04%。

　　民营经济是与市场经济相伴而生的。以市场为导向，一切为了市场，一切服务于市场。企业发展战略决策、资源配置以及企业经营理念、经营机制等都要适应市场的变化。民营企业在多年的实践中总结出独具特色的管理模式。

　　一是坚持“二不”、“四自”、“四权”、“四种机制”来规范企业的行为。“二不”即不要国家编制，不要国家的经费；“四自”即“自愿结合，自筹经费，自主经营，自负盈亏”；“四权”即企业发展战略决策权，随行就市的自由贸易权，按需择优录用的人事权，工效挂钩的分配权；“四种机制”即与时俱进的创新机制，充分整合各种资源的管理机制，自我完善自我约束的发展机制，以人为本、人与自然和协发展的文化机制。二是企业产权可以量化到自然人。三是生产要素(如管理、技术、资金、设备、土地、固定资产等)可以参与分配。

　　民营企业的管理模式与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的。它营造了鼓励人们干事业、支持人们想干事业、干成事业的企业文化氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财产的源泉充分涌流。这就是民营企业管理理念的生命力。

　　人才兴企，科技先行，民营企业的发展关键是人才。1992年时，我国民营科技企业从业人员只有56万人，博士生研究生1万人，留学生创业园有33个。到2002年底，民营科技企业已有10万多户，从业人员已达783万人，技工贸总收入为25959亿元，净利润1763亿元，纳税1362亿元，出口创汇491亿美元。1992-2002年间，以上几项主要经济指标，年平均增长率分别为60.34%、57.72%、66.53%、53.44%。多年来企业的发展实践说明，成长最快的企业是高学历、会管理、懂市场的民营科技企业。同时，民营企业也重视人员素质的提高，民营企业老板用在教育上的支出最多，占总支出的36%左右。

　　1993年，民营企业老板中大学毕业生的比例为16.6%，2002年上升为33.5%；1993年研究生所占比例为0.6%，2002年上升为4.9%。在民营企业老总中，获得博士学位的人所占比例为0.5%。

　　民营企业对科技投入越来越高。2002年科技型企业用于科技创新的经费占当年收入的2.4%。过去人们都认为民营企业主要分布在服务业，科技含量低。然而，今天却不同了，他们不仅重视传统产业，也重视开发高新技术产业，不仅重视劳动密集型的产业，也重视资金技术密集型的产业，不仅重视制

　　造业等实体经济，也重视虚拟经济，涉足领域越来越宽。

　　党和政府为民营企业的发展不断改善社会环境、文化环境、政策环境，社会质量逐步提高。因此，对促进民企向更高的目标迈进有了保证。进入新世纪，民营企业规模不断扩大后，与初创时期的上世纪80年代、90年代相比更加理性，逐渐已显现出新的发展趋势，概括起来有12大特点：

　　1、企业的治理，从所有者家族式直接管理，向委托聘任职业经理人方向转变；

　　2、产权形式，从一家独资、一股独大，向合伙、社会化混合所有制方向转变；

　　3、产业形态，从以劳动密集型和服务型产业，向技术、资金密集型产业转变；

　　4、经营范围，从以本地区为主，逐步向国内、国际两个市场扩张；

　　5、主营产品，从多元化向专业精尖方向转变；

　　6、从以一般性产品营销为主，向经营名牌和资本运作转变；

　　7、从一人说了算的家长式管理制度，向政企分开、责权分明、产权明晰、管理科学的现代企业制度和归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度转变；

　　8、从单个企业行为，按市场经济规律原则，向优势互补走向共赢的联合之路的转变；

　　9、文化理念，从传统的儒家道家思想，向更加开放的中西文化融合、人与自然协调发展的多元文化理念转变；

　　10、企业带头人，从单纯的经营者向既是企业家，又是哲学家，还是社会活动家转变；

　　11、从以来料加工、引进技术和设备为主，向自主开发，具有自主知识产权的产品转变；

　　12、产业结构从粗放的、传统的产业，向走新型工业化道路转变。

　　上述种种转变，在某些方面较为明显，有些则刚刚开始，并不是齐头并进的。民营企业这些转变，对更好参与国企改革，促进自身健康发展是非常重要的。

　　资源整合规范操作

　　民企参与国企改革，不仅可以盘活国企资产存量，发挥人力资源潜能，同时也是民企充分体现其价值、能力的一种途径、平台，为实现做实、做强、做大的目标创造条件。

　　(一)几种主要形式

　　1、兼并收购

　　这是民营企业参与国企改革最多的一种形式。民企以较雄厚的资金、较强的驾驭能力和组织管理能力去兼并国企。兼并收购国企后，民企掌握更多的生产要素，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进行统筹兼顾，发挥各自优势，实行综合治理，整合各种资源，建立健全适应发展需要的新机智、新体制。重组后的企业扩大了规模，能较快进入良性发展，原国企的优势得到较充分发挥，民企也实现了较低成本的扩张。

　　2、承包或委托经营

　　采取这种形式，主要是政府主管部门认为国企继续下去，面临困难会越来越多，难以维持下去而采取的一种办法。通过协议或合同方式明确各自的责任、权利和利益，将所有权与经营权分离。对民营企业来说，投资少、风险小，并能充分体现能力和价值。目前，国内已出现了接受委托管理的专业性的民营企业。实际这种形式早在70年初已有，只不过那时主要是集体企业，国企较少，承包人多是自然人，很少有企业法人。

　　3、参股投资

　　采用这种方式多是国家控制、垄断性的国企，或者是“门槛较高”的、对其他企业群体有一定限制进入的国企。如金融业、自然资源、垄断业、高科技领域等。进入这类国企的民企多为有一定的资金积累，努力在寻找使资本升值的行业和领域，又有一定运营经验和能力的民企。

　　4、租用

　　初创或规模较小的企业，常常采取这种形式，简便快捷，省时省钱。而对国企来讲，盘活了限制的国有固定资产，对双方均有利，而风险却很小。

　　(二)规范操作，接受监督

　　民企参与国企改革，有多种多样的不同形式。在实际运行操作中，不仅有政府的问题，也有公众的问题，更有国企、民企自身的问题，最多的是思想和体制上的障碍。要防止“打埋伏”、“甩包袱”、“萝卜快了不洗泥”和“待价而沽”，防止“暗箱操作”等不良现象和不法行为。因此，民营兼并、购买国企时一定要规范操作，经得起检查和监督。根据以往出现的问题，今后应重视以下几个方面的问题：

　　1、政府支持是关键

　　晓亮教授在谈民企兼并国企时曾讲到一个案例，云南玉溪药业有限公司是一家民营企业，这家企业是在国家生化工程技术研究中心兼并云南国有玉溪制

　　药厂的基础上改制而成的。兼并前，玉溪制药厂有100多职工，由于经营不善，连续三年亏损，工人待岗，开不出工资，处于半停产状态，早已资不抵债，负债率达到120%。在这种情况下，玉溪市红塔区人民政府急于转让玉溪制药厂。1999年10月底达成《兼并协议书》，经国资局批准生效。兼并后组成有限责任公司：兼并者占股份70%，公司职工持股会占30%。改制后，由于兼并方扩大投资，改善经营管理，引进新技术，开发新产品，一年即扭亏为盈，获得了很大发展。到2001年底，公司总产值达963万元，比上年增长72%，回款772万元，比上年增长52%，公司形势非常好。

　　但是从2002年下半年开始，麻烦出现了，公司部分职工突然提出自己的身份问题。所谓身份问题，即国有企业转制后的身份，按照当地的做法，从国企转到民企，职工要给予补偿。公司立即与政府联系，要求政府解答。希望协商解决。这时，红塔区政府的态度却发生了巨大变化，于9月29日起组成工作组进厂，收走车辆钥匙，超万元支出需经工作组批准，接管了玉溪药业有限公司，并于9月30日通过公安部门拘留了公司的法人代表、总经理。

　　这个问题的出现，可能与企业兼并过程中某些不规范规定和做法有关，但更为重要的是，企业办好了，当地一些部门和人员眼红了，想找种种借口(如国有资产流失等等)，把兼并者排挤走。兼并国企本来是件好事，对于国企困难，盘活原有资产，解决职工就业，保持社会稳定等都是有利的。同时，对民企来说也是一种好机遇，扩展自己的发展空间，政府应当积极支持，解决兼并中出现的各种问题，绝不能失信。

　　2、规范操作是保障

　　民企兼并或收购、投资国企，一定要公开透明，进行规范操作、防止和杜绝暗箱操作。对民企来说，在兼并、收购国企之前，属股份制或合伙企业要听取股东的意见。对国企来说，更要听取职工代表大会的意见，摆明各种利与不利的关系，特别是职工的切身利益问题。要公开、透明，并经上级主管和劳动部门审批同意。然后，按规定进行清产核资、财务审计、资产评估、产权登

　　记等操作程序，按程序进入产权交易市场，对容易产生摩擦的问题，要有各种预案。慎重考虑后，用合同、合约、意向书、协议书等文字形式加以确定，并进行公证，有法律依据。以下几种情况尤为注意：一是土地、道路、水、电、资源等的占用和使用问题，资产投资比例、收益分配、荒山和荒坡的租用，一定要在事先有一个明确的说法、处置办法，并且形成合同文本，以防止反悔，不算数；二是原有企业债务，兼并后谁负责偿还，如何偿还，一定要协商清楚，规定明白，以防止不认账，打马虎眼。防止上当受骗，防止原来有的债务、欠账，兼并后忽然冒出来了，找上门来了；三是原有企业职工的处理，要十分明确，不能草率了事。留用与不留用、怎样留用，原来职工身份问题如何确定，都要有肯定的意见并得到各有关方认可。这本来不是一个问题，在国有企业、合资企业、股份制企业、私营企业都一律签订劳动合同，按合同办事就行了。但实际上却有许多复杂因素，特别是国有企业职工，长期以来的宣传教育，国企身份是主人翁，现在要转而给民营企业干活，好像就低了一等，总觉得吃亏了，要求给予补偿。

　　3、资源重组是核心？

　　当人们到商店去购置家电等设备时，总愿意购买原装的，然而，当民企兼并、购置国企时，绝不能保留“原装”的，绝不能原封不动，必须按民企的思路去办，进行各种资源(包括人力资源、物质资源、自然资源、社会资源等)重新组合，达到各种生产要素最佳配置。

　　湖北有一家很有名气的民营科技型企业，老板信誉很好，顾全大局，平时生活很节俭。前几年，水泥行业很不景气，有几家国有水泥厂，设备陈旧，产品销路不好，连年亏损，职工发不出工资。对此，政府领导非常头疼，找到这位民营企业家谈政府以最优惠的政策，由政府担保给几千万元的贷款，以便进行技术改造，提高产品质量，扩大生产规模。这位企业家听后很高兴，国企有困难，政府着急，找到头上来瞧得起自己。于是很快兼并了三家水泥厂，原班人马原封不动，给职工们补发了拖欠工资将近1500万元之后，才开始进行领导班子调整，这下子捅了“马蜂窝”。说“领导班子是群众选举的、上级任命的，是党管干部，而不是资本家管干部”，个别人还砸了老板的办公室、汽车，弄得老板东躲西藏，企业无法正常运转。原来政府答应的各种条件，由于主要领导调走，也无人来过问了，最后，只好“完璧归赵”，将三家国企退还给了政府。但是，这一进一出民营企业就损失了近2000万元。

　　总之，民企参与国企改革，是社会主义市场经济体制下的一个新问题、新趋势，目前时机已到，条件成熟。然而，也会有一些尚难判断和发现的盲点问题、政策性问题，应在各级政府的指导和支持下，有序地健康进行下去，直至取得成功。