国家外汇政策更新加快 郭树清吁请企业密切关注

　　全国政协委员、国家外管局局长郭树清对《财经时报》说，企业在外汇管理方面遇到的问题主要不是制度性的，而出在制度变化中外管部门与企业沟通不足；外管局资本管理司副司长郑杨说，外管局将不再仅以文件形式发布政策，建议各地分局与大型涉外企业定期信息交流、现场办公形成制度

　　□本报记者 张小彩

　　全国政协经济组的讨论会一向是“两会”期间讨论最为热烈的场所之一。但鲜为外人所知的是，一些企业界委员日常经营管理中遇到的问题，也会在这里得到解决。首钢集团原董事长罗冰生委员告诉《财经时报》，去年他在小组讨论时提出的一些有关国家外汇管理方面的问题，已经得到了妥善的解决。

　　在2003年政协会议期间的小组讨论会上，罗冰生曾提出意见说，首钢集团作为一个跨国公司，其国外资产已达80亿元人民币。但是，首钢的资金在国内“母公司”和海外“子公司”之间的调度方面非常不方便，希望外汇管理政策能给企业正常经营创造条件。

　　同在经济组的全国政协委员、国家外管局局长郭树清当时记下了这个问题，“两会”尚未结束，就派人去首钢了解情况解决问题。

　　今年“两会”期间，罗冰生专门向记者介绍了这个情况。郭树清在接受《财经时报》采访时说，我们经过调研发现，企业在外汇管理方面所遇到的问题主要不是制度性的，而是在管理制度变化过程中，外管部门和企业之间沟通不足，一些新政策企业知之甚少所致。

　　郭树清在接受媒体采访时透露，今年国家外汇管理局将进一步配合“走出去”的战略，进行外汇管理政策的调整，一些政策正在研究制定阶段。他希望有关企业密切关注这些政策的变化。

　　调研与现场办公

　　被郭树清指派负责这项工作的，是国家外汇管理局资本管理司副司长郑杨。

　　郑杨告诉《财经时报》，接到任务后，去年3月12日上午，他就带领国家外汇管理局综合司、资本司、国际司、经常司和北京外汇管理部的有关人员，到首钢总公司调研并现场办公。

　　据介绍，首钢方面提出了5个问题，其中3个问题当场拍板就解决了；另两个问题带回去研究，最后也很快就解决了。

　　随着中国外汇储备超过4000亿美元，实现国际收支平衡已经成为中国外汇管理追求的重要目标，一些外汇管理政策也相应进行了调整，而调整的方向主要就是配合企业“走出去”战略，方便企业正常用汇。

　　郭树清在接受《财经时报》专访时举例说，比如2003年，外汇管理局确定了10个省为外汇管理改革试点，试点省份有5000万到2亿美元不等的用汇额度；只要在额度内，企业300万元以下的用汇项目，可以由外汇管理局地方分局审批，无需总局批准。

　　但是，由于中国长期的外汇管制体制，不少企业对前些年的外汇管理政策比较熟悉，对政策的新变化了解则不够。这在很大程度上造成企业反映“用汇难”；另一方面，去年下放10个试点省中的用汇额度，大部分省份都有结余。

　　首钢遇到哪些问题

　　外汇管理局现场办公小组到首钢了解情况后发现，首钢的问题主要是：

　　第一，境外投资项目利润转增资本不便。秘鲁铁矿项目是首钢集团重要的境外投资项目之一，该项目在运作中一直存在流动资金不足的问题。因此，首钢总公司希望能够将该项目的利润保留在境外，继续支持项目的发展。但按照以前的外汇管理政策的要求，境外投资利润不许汇回国内，两者之间存在一定的矛盾。

　　郑杨副司长接受《财经时报》采访时说，2003年3月1日，国家外管局已经把北京市确定为境外投资外汇管理改革试点。试点的核心内容之一，就是境内投资者可以自主决定是调回境外的投资利润，还是将利润就地转增资本扩大投资规模；如果是后者，只需报外汇局备案即可。

　　不强制境外企业利润汇回国内，是外汇局贯彻实施“走出去”发展战略推出的一项重要政策，也是对中国境外企业给予间接资金支持的重要体现。因此，首钢反映的第一个问题迎刃而解。

　　首钢遇到的第二个问题是“与外方合作项目的购汇投资不便”。2002年2月，首钢与澳大利亚确立了一个铁矿合作项目，首钢集团在该项目中参股5%，涉及投资金额990万美元。该项目是首钢集团战略结构调整、加快产业结构升级的重要举措。通过这个合作项目，首钢集团拥有了还原铁熔技术，提升了产品技术含量，达到了国际顶尖水平。同时，通过与澳方合作，首钢还获得了该项技术在国内应用的独家代理权。据了解，该项目的投资款正在根据工程进度分批汇出。

　　但是，由于当时国内企业境外投资的购汇限制尚未放开，因此，经首钢集团申请，外管局只批准了它以自有外汇进行投资。不过，首钢因产品出口而能够保留在经常账户上的外汇有限，而且人民币资金比较充足，因此，公司希望能够购汇支付投资款，但当时政策存在障碍。

　　2003年3月情况就不同了。作为外汇管理改革的试点，北京外汇管理部获得了2亿美元的国内企业对外投资的购汇额度。郑杨副司长考虑到，首钢这一项目属于应优先保证用汇的境外资源开发项目，在政策准许的框架之内，于是当场决定，由首钢集团向北京外汇管理部申请，北京外汇管理部按照试点的有关规定，为他们办理有关手续。首钢的第二个问题也由此顺利解决。

　　企业要密切注意政策动向

　　首钢提出的第三个问题，涉及境内上市公司引入战略投资者问题。外管局研究发现，首钢的股权转让行为，在外汇管理制度上并没有障碍。结合当时刚刚出台的《关于完善外商直接投资外汇管理工作有关问题的通知》，外汇管理局方面向首钢详细解释了操作过程中外汇管理方面的操作程序。

　　第四个问题是首钢集团向海外上市公司注入资本并适时减持的问题。其实，早在2002年，外汇管理局和证监会联合发布的《关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》中，已经做了明确规定，但首钢自己还不知晓。在这个问题上，外汇管理上同样没有障碍，只需补办部分手续即可。

　　第五个问题是：首钢集团可否将部分未到期债务，通过债务置换的方式，降低成本。外汇管理局向首钢介绍了《国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见》，表示将支持企业进行债务置换，用国内低成本外汇贷款置换高成本外债。

　　郑杨副司长告诉《财经时报》，通过“现场办公”，他发现外汇管理局近期的许多政策调整，正是企业业务发展迫切需要的。但是通过调研也发现，一个比较严重的问题是，企业对外汇管理政策的调整知之甚少。

　　据了解，外汇管理局和企业之间目前沟通渠道还不够畅通，外汇管理局主要通过自己的网站、两份杂志——《文告》、《外汇管理》，以及公共媒体向社会发布政策信息。而企业往往因为业务繁忙，无法了解这些变化。

　　外汇管理局郭树清局长和马德伦副局长共同指示调研小组，把这次调研的情况向全系统通报，并要求各省及城市分局召开大型企业座谈会，对外汇管理的新政策进行宣传。

　　其后，外汇管理局将不再以“局发文件”的形式发布《关于赴首钢集团现场调研办公的情况通报》，而是建议各地分局，形成与大型涉外企业定期信息交流和现场办公的制度，按行业选择一些重点企业，作为外汇管理局的政策反馈点，加强对企业的政策和信息宣传工作。