国资委指定产交所确定 京津沪吐纳数万亿国资

　　本报记者 程明霞 北京报道

　　一直悬而未决的北京能否进入国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)首批指定产权交易机构试点名单一事近日终于尘埃落定。记者从国资委获悉，国资委近日完成的第195号文件最终敲定北京产权交易所(以下简称北交所)、天津产权交易中心(以下简称天交所)与上海联合产权交易所(以下简称上联所)作为国资委选定的中央国有企业产权转让的首 批试点指定交易场所。此外，文件中还明确了判断产权交易机构规范与否的若干标准，文件即将于近期出台。

　　如此，中央国资委手中数万亿的国有资产将首先在京津沪这三家产权交易机构中吞吐流转，而全国其他200余家产权交易机构亦须依此文件调整规范自身的状况。

　　北交所赶上首班车

　　3月18日，在获知这一消息时，北京产权交易所综合管理部媒介经理邱子凡与客户部经理胡革苹都欣喜不已。此前3月12日，国资委副主任李毅中到北交所视察，虽然当时未透露选定北京进入试点，但北交所员工就“觉得心里有些底儿了。”

　　2003年年底，国资委主任李荣融表示，将首选几家成熟规范的产权交易机构作为中央国有企业产权转让的指定交易场所，并对上海与天津一南一北两大产权交易机构的工作公开表示认可。而作为中央国资委所在地的北京，却并未被国资委提及。一时间关于“京津沪争夺国资委首批指定交易机构，北京落败”的消息成为各方关注的焦点。

　　产权交易所对每笔产权交易收取一定比率的交易费。2004年1月，国资委与财政部联合颁布《企业国有产权转让管理暂行办法》，明确规定企业国有产权转让必须进场交易，否则可确认为转让无效。因此，如能获得首批指定试点资格，就等于是获得未来交易量的保证。这也是为何各地产权所易所积极争取成为试点的原因。

　　不过，直到今年2月24日国资委召开全国国有资产监督管理工作会议时，北京是否入选国资委首批指定的名单仍未明确。国资委主任李荣融当时就此事回答记者说：“我们目前正在与北京进行深入的交流，主要是(北交所)企业性质的问题，我们正在就其规范运作和效率等方面进行交流。如果来得及的话，我们也想争取第一批就选上它。”

　　北京是不少中央国有企业总部的所在地，而且之前已经拥有两家比较成熟的产权交易机构，即北京产权交易中心(以下简称北交中心)与中关村产权交易所(中交所)。此次被国资委最终选定的是两家合并之后、今年2月14日才正式更名挂牌的北京产权交易所。

　　原北交中心始建于1994年，一直从事国有企业的产权转让、企业改制、破产清算等工作，由原北京市财政局、市工商局、市经委等7个部门共同组成的管委会管理，属事业单位性质，交易形势自2000年以来呈现良好上升势头。

　　原北交中心信息部经理胡革苹当时告诉记者，原北交中心虽属事业单位，但市政府基本上没有再给中心拨款，中心的收入主要来自交易费，交易费率为千分之五。“这是物价局给我们定的价格，但是有些很困难的企业我们就免收了。因为我们主要还是为国有企业改革提供服务的部门。”胡革苹说。

　　2003年3月1日才正式挂牌的中关村技术产权交易所，最初是为解决中关村科技企业投融资难的问题而专门成立的，主要业务是技术产权转让、金融资产超市等。在成立一段时间后，中交所也从北京市政府争取到了国有企业资产在其场内合法转让的资格，打破了原北交中心一直以来作为北京市独一无二的国资转让场所的地位。但是，“原来中交所国资产权交易这部分做的还是比较少，有一单做一单而已。”邱子凡告诉记者。

　　至2003年8月，北京市政府体改办开始北京市国资委的组建工作时，也开始了将原北交中心与原中交所两家机构整合为一的考虑。8月22日，北京市体改委向市政府提交了整合报告；10月中旬，北京市国资委正式挂牌，合并一事交由国资委牵头处理；到2004年1月16日，北京市国资委关于两家整合的工作方案获得北京市政府专题办公会议讨论通过；2月5日，《北京市人民政府办公厅关于整合本市产权交易市场有关问题的通知》由市政府办公厅发布，合并后的北交所属公司制性质。

　　此时，双方内部业务部门的一些整合工作已经开始，原定于3月1日正式挂牌。但据邱子凡介绍，为避免与北京市及全国两会撞车(北京市两会2月15号开始，全国两会于3月3日和3月5日开始)，挂牌时间被提前到2月14日。邱子凡此前在中交所工作。

　　“2月13号我们突然接到通知，王岐山市长要求明天就挂牌，”胡革苹说没想到安排得这么紧张，“中交所的同志加班工作了一整夜，我们第二天就全部搬过来了。”

　　从2月14日北交所挂牌、3月12日李毅中视察、到3月18日获知进入首批试点，北交所一路匆忙，但邱子凡并不认同一些认为北京市为了争夺国资委首批指定交易机构的名额而匆忙合并两家机构的观点。她说：“一切都是早就在安排和进行当中的。”北交所提供的数据显示，去年年底两家机构合计实现交易总额724亿元，在全国范围内仅次于上海。

　　目前在北交所客户部担任部门负责人的胡革苹说，北交所国资产权的交易现在仍然沿用原北交中心的收费标准，而整合前的中交所这部分业务的收费标准是千分之二，高出原北交中心4倍。“因为中交所是公司制运营的，有盈利的压力。”她说。

　　指定机构规范还是争夺？

　　几位产权交易所的负责人在接受记者采访时都迫切想知道，国资委即将发布的这份文件究竟明确了怎样的标准以判断产权交易机构的规范与否。

　　“他们三家能消化那么多中央国企的资产吗？”河北产权交易中心总裁王彪在得知首批试点名单之后对记者说，“河北产权交易中心是除了这三家直辖市(上海、天津和北京)之外做得最规范的产权交易机构。”王彪认为河北也已具备资格参与中央企业的国资产权交易。

　　国家一直将国有资产产权转让进场交易，视为防止国有资产流失、保证交易公平的有效途径，也希望规范的产权交易能加速国有产权的有效流转，并于今年年初出台文件要求企业国有产权转让必须进场交易。有抽样调查数据表明：进入产权市场交易的非上市企业国有产权成交价格平均高出评估值的10%，不进场交易的普遍低于评估值的30%左右。

　　据统计，全国数十万亿国有资产中的70%都分布在我国北方地区，东北、华北老工业基地的改造和发展也蕴藏着巨量的产权交易数额，而东部地区的国有资产存量相对较少。这就使得北方产权交易市场备受热捧，也是王彪相信河北产权交易中心应当进入首批试点的最大理由。

　　而对于以盈利性为目的的产权交易所，王彪抱有疑问。“对于国资退出这样特殊的事，盈利性机构合适吗？按照他们的计算方法，上海的国有资产一两年就全卖光了；我们是国资委直属的事业单位，国资委拨一些钱，我们不收交易双方的费用，只收成为我们会员的中介机构、资产经营公司的会员费。”王彪说。

　　实际上，产权交易机构的性质不规范只是目前产权交易所面临的诸多问题之一，其它问题还包括国资转让交易数额的计算方法、产权交易机构的盈利方式等等。

　　对此，国资委也一直没明确。据统计，全国目前约有各级产权交易机构200多家，性质各不相同，有事业单位，有股份制企业，有公司化运营的事业单位。比如天津天交所与上海上联所就是事业单位的性质，而北交所则是股份制企业。

　　王彪认为，鉴于产权交易机构的特殊性，完全市场化的盈利性机构并不合适。

　　不过，公司制经营的山西省产权交易中心副总裁孙军在电话里告诉记者：“我们以后的发展方向就是为企业提供更多投资咨询服务的中介机构，而不只做挂牌交易这一点业务。”他认为，只要按照法律法规经营，公司制的产权交易机构没有问题。

　　此外，目前各个产权交易机构的上级主管部门也纷乱复杂，有在财政局下面的、有的在当地国资委成立后已经划归国资委，而一宗交易一般都要涉及土地、工商、税收等政府部门，这些都为国资产权交易的公平和效率带来很多麻烦。

　　在每笔产权交易数额的计算方法上，现在使用的统计方法有三四种，以至国资委让产权交易机构上报它们以往的交易金额时，各家机构都需要作一个补充说明。

　　全国很多地方的产权交易机构以及地方国资委的负责人都曾多次就这些一直未能统一定性的问题请示国资委，但直到今年2月24日国资委会议上，国资委产权管理局局长郭建新仍然坦率地对地方国资委的负责人说：“这些问题我们也还不确定该怎么做，有些也不是国资委能定性的。”郭建新曾建言众多产权交易机构的负责人说，产权交易所是我国国有企业退出的通道，有非常强的中国特色，“现在更需要产权交易所去自己规范和探索。”

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，指定交易机构的办法不利于产权交易机构自身的规范和行业的竞争，因为产权交易所的目的是交易费、中介会员费用的丰厚利润，而处置庞大的国有资产存量，即使只收取千分之零点五的交易费、一个会员几万十几万的会员费，利润也非常可观。“产权转让的选择和定价有着复杂微妙的因素，保证公开透明，同时尊重市场机制是最重要的。”他说，“千万要谨防产权交易机构变成又一个利益争夺地。”