贵阳燃气公司改制 “第三方”资产试探政策边界

　　见习记者 文静 贵阳报道

　　3月1日，记者在贵阳燃气有限责任公司见到黄友兴，他办公桌上的岗位牌刚刚由党委书记变成了总经理。一个多月前，贵阳燃气完成改制，“东家”换成中煤信托投资有限责任公司。业内人士称，这是全国省会城市中第一个实行燃气公用行业股份制改造的单位。

　　尽管各地纷纷试水公用行业改革，但是具体操作的规范性文件却迟迟没有出台。在相关办法出台前夕，贵阳燃气对政策边界的试探，无疑是对破解公用行业改革难题一种尝试。

　　“第三方”资产？

　　公共行业的资产都该姓“公”？这一问题在贵阳燃气改制中遭到质疑。

　　分歧来自燃气公司的资产界定。用户安装到自家的管网部分算不算国有资产？据介绍，改制前的贵阳煤气公司共有21万用户，光用户庭院管网部分就有两亿多元的资产。摊到每户，2300元的燃气安装费中，有1000多元是用户的庭院管网开户费。

　　一种意见认为，贵阳煤气公司从1994年供气以来靠政府投资，10年来累计亏损5000万元，政策性亏损和经营性亏损都由公共财政负担。由于政府财政补贴整个煤气运营系统，因此开户费形成的这笔暂时闲置资金政府有权用于其它财政开支。

　　黄友兴却认为，燃气公司和老百姓是签了合同的，用户出钱安装到自家的管网就属于用户的产权。因此，开户费这笔钱既不属国家，也不属改制后的燃气公司，应该属于“第三方”资产——社会托管资产。

　　“社会托管资产”的产权属于用户，代管权是改制后的贵阳燃气。只要用户不取消用气，煤气公司就承担责任。黄友兴主张专门成立一个维护管网的基金，把用户的管网开户费放进去，用作管网维护。

　　然而，这种“第三方资产”的说法在国家相关政策中却找不到依据。至今主管部门建设部关于公用行业改革的文件——2002年下发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(以下简称《加快意见》)中，对国有资产没有明确界定。

　　对“社会托管资产”，贵阳市政府副秘书长、市招商引资局局长丁海表示认同。他说，这是一种创新，开户费应该用在老百姓身上，不能任意挪用。如果把它全部作为国有资产参与改制了，以后每家每户的燃气管网在运行中维修改造，谁来拿钱？

　　贵阳市经济顾问、国务院下属的综合开发研究院博士武良成认为，此举是贵阳在全国公用行业体制改革中迈出的一大步。长期以来，由于公共物品没有清晰的界定，致使公共物品的范围较广，与公共事业有关的行业无一例外都被列入了公共产品的范围。不光是用户自己出钱安装的管网，还有公用行业下属的子公司，资产如何界定？都是值得探讨的话题。

　　择“良婿”改嫁

　　资产评估后“择偶”改嫁，公用行业是选择国有资本、民营资本还是外资伙伴？

　　目前国内出现了两种倾向：一是热衷外资。今年1月合资的济南市管道煤气公司，香港中华燃气有限公司占总投资的60%，南昌液化气公司则由香港金桥公司控股。

　　另一种是“结婚”一定要姓“公”，不能让外资、民营“夺权”。去年9月29日，贵阳市出台了一个关于推进国企改革的35号文，对市政公用企业，要求改革后当地国有资本“掌权”。

　　贵阳燃气改制后，控股55%的中煤信托投资公司既不是外资，也不是本地的国有控股企业。中煤信托投资公司是国内几家大的金融投资公司之一，由银监会监控；由煤炭工业部下属的13个国有企业共同出资组成。黄友兴说：“公用行业改革选择伙伴，不应该先戴帽子。”

　　黄认为，评估企业才是最重要的。据介绍，贵阳燃气包括所有设备、干线管网、储备站等所有设备资产评估是2.17亿元，中煤信托投资公司投资了1亿多元实行控股，没有溢价转让，没有招投标，而是贵阳市委、市政府的招商团考察选择的结果。

　　黄的理解是，“价高者得”，看起来对竞争企业很公平，还能实现国有资产的增值。但实际上，投资方是要算投资收益的，最终将其多花的钱计算进公司成本中，想方设法榨取回去。比如涨价、降低服务质量等。竞投标还给了一些人投机机会，从1997年至今，黄接触过一些颇有实力的投资公司，意在股市圈钱。“他们只花一小部分钱参股或控股贵阳市煤气公司，不管公司经营好坏，股市上涨的钱远远不只这点。以后再叫他们投资，恐怕很难。”他说。

　　黄的这一观点得到了北大光华管理学院副院长、经济学教授张维迎的认可。他认为，“公用行业的拍卖并不能完全以价格为主，因为买方可能是一个赌徒。择偶应该还有其他标准。”

　　贵阳燃气的举动使贵州省终于放开了手脚。3月2日，当地各大报纸刊登了新出台的省政府“1号文”——《关于加快贵州省城镇市政公用事业改革和发展的意见》，没有了“国有控股或国有相对控股”这样的字眼。

　　至于如何监管改制企业。《加快意见》规定，监管通过公用行业特许经营制度来实现，但至今全国还没有统一的特许经营办法，特许经营的合同示范文本更迟迟未出台。建设部城建司综合处负责人称，各地都在探索。