贵阳燃气公司改制 “第三方”资产试探政策边界 | |||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年03月20日 12:15 21世纪经济报道 | |||||||||
见习记者 文静 贵阳报道 3月1日,记者在贵阳燃气有限责任公司见到黄友兴,他办公桌上的岗位牌刚刚由党委书记变成了总经理。一个多月前,贵阳燃气完成改制,“东家”换成中煤信托投资有限责任公司。业内人士称,这是全国省会城市中第一个实行燃气公用行业股份制改造的单位。
尽管各地纷纷试水公用行业改革,但是具体操作的规范性文件却迟迟没有出台。在相关办法出台前夕,贵阳燃气对政策边界的试探,无疑是对破解公用行业改革难题一种尝试。 “第三方”资产? 公共行业的资产都该姓“公”?这一问题在贵阳燃气改制中遭到质疑。 分歧来自燃气公司的资产界定。用户安装到自家的管网部分算不算国有资产?据介绍,改制前的贵阳煤气公司共有21万用户,光用户庭院管网部分就有两亿多元的资产。摊到每户,2300元的燃气安装费中,有1000多元是用户的庭院管网开户费。 一种意见认为,贵阳煤气公司从1994年供气以来靠政府投资,10年来累计亏损5000万元,政策性亏损和经营性亏损都由公共财政负担。由于政府财政补贴整个煤气运营系统,因此开户费形成的这笔暂时闲置资金政府有权用于其它财政开支。 黄友兴却认为,燃气公司和老百姓是签了合同的,用户出钱安装到自家的管网就属于用户的产权。因此,开户费这笔钱既不属国家,也不属改制后的燃气公司,应该属于“第三方”资产——社会托管资产。 “社会托管资产”的产权属于用户,代管权是改制后的贵阳燃气。只要用户不取消用气,煤气公司就承担责任。黄友兴主张专门成立一个维护管网的基金,把用户的管网开户费放进去,用作管网维护。 然而,这种“第三方资产”的说法在国家相关政策中却找不到依据。至今主管部门建设部关于公用行业改革的文件——2002年下发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(以下简称《加快意见》)中,对国有资产没有明确界定。 对“社会托管资产”,贵阳市政府副秘书长、市招商引资局局长丁海表示认同。他说,这是一种创新,开户费应该用在老百姓身上,不能任意挪用。如果把它全部作为国有资产参与改制了,以后每家每户的燃气管网在运行中维修改造,谁来拿钱? 贵阳市经济顾问、国务院下属的综合开发研究院博士武良成认为,此举是贵阳在全国公用行业体制改革中迈出的一大步。长期以来,由于公共物品没有清晰的界定,致使公共物品的范围较广,与公共事业有关的行业无一例外都被列入了公共产品的范围。不光是用户自己出钱安装的管网,还有公用行业下属的子公司,资产如何界定?都是值得探讨的话题。 择“良婿”改嫁 资产评估后“择偶”改嫁,公用行业是选择国有资本、民营资本还是外资伙伴? 目前国内出现了两种倾向:一是热衷外资。今年1月合资的济南市管道煤气公司,香港中华燃气有限公司占总投资的60%,南昌液化气公司则由香港金桥公司控股。 另一种是“结婚”一定要姓“公”,不能让外资、民营“夺权”。去年9月29日,贵阳市出台了一个关于推进国企改革的35号文,对市政公用企业,要求改革后当地国有资本“掌权”。 贵阳燃气改制后,控股55%的中煤信托投资公司既不是外资,也不是本地的国有控股企业。中煤信托投资公司是国内几家大的金融投资公司之一,由银监会监控;由煤炭工业部下属的13个国有企业共同出资组成。黄友兴说:“公用行业改革选择伙伴,不应该先戴帽子。” 黄认为,评估企业才是最重要的。据介绍,贵阳燃气包括所有设备、干线管网、储备站等所有设备资产评估是2.17亿元,中煤信托投资公司投资了1亿多元实行控股,没有溢价转让,没有招投标,而是贵阳市委、市政府的招商团考察选择的结果。 黄的理解是,“价高者得”,看起来对竞争企业很公平,还能实现国有资产的增值。但实际上,投资方是要算投资收益的,最终将其多花的钱计算进公司成本中,想方设法榨取回去。比如涨价、降低服务质量等。竞投标还给了一些人投机机会,从1997年至今,黄接触过一些颇有实力的投资公司,意在股市圈钱。“他们只花一小部分钱参股或控股贵阳市煤气公司,不管公司经营好坏,股市上涨的钱远远不只这点。以后再叫他们投资,恐怕很难。”他说。 黄的这一观点得到了北大光华管理学院副院长、经济学教授张维迎的认可。他认为,“公用行业的拍卖并不能完全以价格为主,因为买方可能是一个赌徒。择偶应该还有其他标准。” 贵阳燃气的举动使贵州省终于放开了手脚。3月2日,当地各大报纸刊登了新出台的省政府“1号文”——《关于加快贵州省城镇市政公用事业改革和发展的意见》,没有了“国有控股或国有相对控股”这样的字眼。 至于如何监管改制企业。《加快意见》规定,监管通过公用行业特许经营制度来实现,但至今全国还没有统一的特许经营办法,特许经营的合同示范文本更迟迟未出台。建设部城建司综合处负责人称,各地都在探索。 |