|
近来有两件大事使川渝合作和成渝地区成为热门话题。一是《成渝经济区发展思路研究》课题在国家发改委“十一五”规划研究招标中一举中标；二是重庆市近百人高规格党政代表团赴蓉并就《关于加强川渝经济社会领域合作共谋长江上游经济区发展的框架协议》和交通、旅游、农业、公安、文化、广播电视等部门的合作签署了协议，统称为“1＋5”川渝合作框架协议。这两件大事把川渝合作、共谋成渝地区发展推向近10年来的高潮。同时，也提出了成渝经济区能否成为继珠三角、长三角、京津冀、大东北之后的“第五极”的话题。
中国经济新一轮快速增长的动力之一，是城市化进程向城市群、城市圈、城市带推进。珠三角从小珠三角到大珠三角的扩展再到泛珠三角的提出，长三角“15＋1”机制的推进，紧锣密鼓的京津冀规划，环渤海城市群、沈大城市群、山东半岛城市群(济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照、东营)的涌现，使得城市圈、城市带成为东部经济发展的新特点。在落后的西部有没有这样的地区呢？有，那就是成渝地区！
成渝地区是我国长期历史中形成的经济较发达地区在自然地理上一般指成都与重庆之间的四川盆地。范围大致包括：西至成都为中心的宝成-内昆铁路，东至重庆为中心的襄渝铁路，北至成达铁路，南至长江上游的重庆-宜宾沿线。这一地区人口密集、资源丰富、交通发达、城市星罗棋布，是我国重要的重型机械制造、电站设备制造、军用飞机设计制造、电子信息科研和设备制造、汽车制造、水能资源开发、天然气资源开发、天然气化工、核工业和其他军事工业基地，也是我国农业最发达的地区之一。
从目前形成的布局态势看，成渝地区很有可能发展成为包括两个特大中心城市(重庆、成都)、三个城市经济圈(重庆经济圈、成都平原经济圈、川南城市群经济圈)、四条经济带(成达铁路和高速公路沿线经济带，成渝铁路和成渝高速公路沿线经济带，长江沿线经济带，宝成、成昆铁路和成广、成乐高速公路沿线经济带)在内的西部最大的跨省市经济区。据初略统计，这一地区的人口和经济总量均占西部1／3左右，地位在西部居首位，在全国区域经济区中，仅次于长三角、珠三角、京津冀等经济区。
从未来发展看，成渝经济区的发展前景更让人乐观。据专家和有关部门介绍，随着交通技术和交通建设的发展，随着这一地区经济发展的需要和国家支持力度的加大，不仅区外交通和环形交通可望得到较快发展，尤其成渝核心区内轨道交通、通勤交通、快速交通可望提上建设议程，从而在不久的将来，在成渝之间形成两小时快速通道，在成都和绵阳之间以及类似的成都平原城市群之间形成半小时快速通道。
成渝经济区还具有重要的战略地位和内陆开放价值，这也可能成为推动该区域更快发展的重要因素。成渝地区西接青藏高原和云贵高原，是内地进出西藏的门户和西藏的后方基地；经湖南、贵州、广西、云南与珠三角经济区相连，远及东南亚、南亚诸国；经三峡库区进入以武汉为龙头的长江中游经济区，并与以上海为龙头的长江三角洲经济区形成龙头、龙身、龙尾共舞之势；北经西陇海经济带入新疆与中亚诸国，形成西南与西北共谋西部大开发的格局。
中国需要多个增长中心，西部也需要多个增长中心来带动区域经济的发展。从全国来看，光有东部的三大中心不行，从西部来看，光有成渝也不行，西安、兰州、乌鲁木齐、贵州、昆明、南宁等中心城市，都应该成为区域性的中心，但像成渝这样的连片的，包括那么多城市、人口、企业、产业的地区，确实在西部又是最突出的。川渝合作今天能够从学者讨论、商界融合走向政界合作，逐步达成各方面的共识，正是中国经济增长进入新阶段的反映，是加快成渝地区发展的必然要求。
密集的城市群和具有战略意义的产业群，是川渝合作和成渝经济区未来更快发展的希望所在，是未来政策的着力点。
当然，成渝经济区的发展并非易事。成渝经济区既承担着生态环境建设的重任，又是中央企业、国防工业集中而条块分割矛盾突出的地区。成渝两地政府的合作固然重要，但中央政府的政策和作为更为重要，这些政策包括公共产品供给政策、区域金融中心和资本市场建设政策、特区政策、税收政策、率先开放政策、交通和基础设施建设支持政策等等。由于成渝经济区的结构和问题与东北有许多共同处，成渝地区也应实行“东北政策”。成渝经济区在川渝合作和中央政策支持下，能够也应该成长为西部和全国的重要增长中心，成长为具有全国意义和区域意义的“第五极”。
作者：刘世庆
| 
