《时事报告》：当前中国经济形势与2004年任务(下)

　　本刊特约报告员

　　四、实施科教兴国战略，加快科技教育的改革和发展

　　本届政府要用更大的精力和更多的财力发展教育。实施新的教育振兴行动计划，重点是加强义务教育，特别是农村教育。我们的目标是，让全国农村的孩子都能上学。今年要 启动实施西部地区“两基”攻坚计划。现在还有372个县没有实现义务教育，看起来数量不多，但是分布的面积有300多万平方公里，占全国的1/3，都是老少边穷地区。2007年，这372个县基本普及九年义务教育，中央财政将为此投入100亿元。要继续实施第二期农村中小学的危房改造，中央财政将增加投入60亿元。中央财政和地方财政还将投入90亿元发展远程教育。在重视基础教育的同时，还要稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。

　　今年，要继续集中力量完成国家中长期科学与技术发展规划的编制，确定未来15年我国科技发展的目标、战略、任务和政策。通过制定和实施这个规划，带动整个科技事业的发展，为全面建设小康社会奠定科学技术基础。

　　五、加快社会事业发展，加强精神文明建设

　　逐步改变社会事业发展滞后的状况，这是全面建设小康社会一项重要而紧迫的任务。

　　这里主要说说发展卫生事业。今年重点抓好两件事情，一是加强公共卫生体系的建设，力争用三年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的医疗卫生体系，提高应对重大传染病的突发公共卫生事件的能力。要高度重视并采取坚决有力的措施做好非典、艾滋病、血吸虫这三种重大疾病、传染病的防治工作。当务之急是做好高致病禽流感的防治工作。

　　二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗试点工作。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，逐步改善农村缺医少药的状况。要从各地实际出发，积极稳妥地推进农村合作医疗试点，逐步建立由政府组织和引导农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主要目的的农村医疗互助共济制度，确保农民群众利益。同时继续推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，发展社区卫生服务，广泛开展爱国卫生运动。

　　六、抓住有利时机，深化经济体制改革

　　今年要按照党的十六届三中全会决定和部署，有重点有步骤地推进改革，力求在一些重要方面取得新的进展。

　　深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关的法规和实施办法，组建好地方国有资产管理机构，研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一步落实国有资产的经营责任。要积极推进国有企业规范化的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　大力发展和积极引导非公有制经济。抓紧落实放宽市场准入，促进各类企业平等竞争的政策措施，鼓励非公有制企业参与国有企业的改组改造，进入法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业应该享受同等待遇。依法保护非公有制企业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做强做大。

　　推进金融体制改革。加快国有独资商业银行改革，重点做好中国银行和中国建设银行的股份制改造。经过一年的准备，中央制定并开始实施两大国有独资商业银行的股份制改造方案。和以前最大的不同，这次注入的是资本金，不准去填窟窿，去解决过去的呆坏账，国家的投资应该得到安全可靠的回报。其他商业银行和政策性银行也要深化改革。要继续搞好农村信用社的改革试点，总结经验，逐步扩大范围。要发展和规范证券市场，扩大企业债权的发行规模，直接提高企业直接融资的比重，提高保险业的改革和发展，完善银行、证券、保险监管体制，加强相互配合，强化金融监管，维护金融稳定运行。

　　推进财税体制改革。重点是逐步推行增值税由生产型向消费型的转变，这对促进企业技术进步，提高自主发展能力具有重要意义。今年要在东北地区的八个行业先行试点。要认真落实出口退税机制的方案，抓紧制定配套措施，确保改革顺利进行。

　　推进投资体制改革。历经三届政府，多年论证的投资体制改革方案，国务院已经批准，要认真实施。改革的主要目标是改革政府对企业的管理制度，谁投资谁决策、谁受益、谁承担风险，落实企业投资的自主权。合理界定政府投资的职能，建立投资决策的责任追究制度，健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。最终建立起市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，银行方式多样，中介服务规范，宏观调控有力的新型的投资体制。

　　加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监管体系和失信惩戒制度。同时要加大整顿和规范市场秩序的力度。要强化安全生产监管，坚决遏制特大事故频发的势头。

　　七、适应新形势，提高对外开放水平

　　充分利用国内、国外两个市场、两种资源，这是我们必须长期坚持的基本方针。要努力保持对外贸易的适度增长，继续实行市场多元化的战略和以质取胜战略，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，加强双边和多边贸易的协调，努力打破贸易壁垒，减少贸易摩擦。继续深化涉外经济体制改革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权，增加国内短缺的原材料、关键技术和重大装备的进口，推进重要物资进口来源的多元化。积极、合理利用外资，着力提高利用外资的质量。继续认真履行加入世贸组织的各项承诺，现在过渡期所剩的时间已经不多了，要增强紧迫感，进一步做好各项准备工作。

　　八、加大就业和社保工作力度，进一步改善人民生活

　　千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是新增城镇就业900万人，其中下岗失业人员再就业500万人。关键是明确责任、改进服务、落实政策，特别是把财政信贷支持和税费减免这些政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业的补助资金83亿元，比去年增加36亿元。要特别注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业，拓宽就业渠道。

　　建立与我国国情相适应，与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续做好两个确保，搞好三条保障线的衔接。对于特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度，继续做好救灾工作，切实帮助城市特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际困难。完善农村五保户的生活保障制度，确保供养资金。

　　抓紧解决城镇拆迁和农村土地征用中的问题。在城镇房屋拆迁中，要严格按照城建规划，合理确定拆迁规模，规范审批秩序，完善补偿安置政策，强化监督检查。在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按计划和程序征地，妥善安置、合理补偿，切实保护农民合法权益。

　　要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。清欠工作首先要从政府投资的工程做起，不能把积累的矛盾转嫁在最弱的群体身上。有些地方领导要扪心自问，你花那么多钱盖那些大楼，职工工资发了没有？离退休职工的离退休费发了没有？拖欠农民工的工资还了没有？对于拖欠农民工工资，拒不支付的企业和经营者，要采取经济和法律的措施坚决查处。同时，要建立健全及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。

　　今年的经济工作，我们一定要按照中央的总体部署和要求，把发展、改革、稳定有机地结合起来，做到稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展。