全国人大财经委李鲁阳：“两会”号脉中国经济

　　今年“两会”期间，代表、委员结合审议政府工作报告和国家计划、预算，对国家当前以至未来的国民经济和社会发展提出了许多意见和建议。我们该如何理解“两会”？

　　文/李鲁阳

　　“两会”代表、委员对当前国民经济和社会发展提出了许多意见和建议，可归纳为 以下几点。

　　●树立全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观有丰富的内涵，是今后一个时期经济发展、社会进步的指导方针。发展的内涵包括诸多方面，相互依赖，相互影响。尽管经济增长非常重要，但没有其它方面的相应发展，经济增长也很难持久，甚至会形成需要很长时间才能消除的发展障碍。

　　●加强宏观经济调控的科学性、预测性和指导性。在社会主义市场经济条件下，国家对于宏观经济的调控不但是必要的，而且提出了更高的要求。国家计划是调控的重要手段，虽然计划的性质发生了很大变化，计划特别是计划指标更多是预测性的、指导性的，但国家计划对经济工作的引导作用依然比较明显。目前社会上之所以对计划的重要性和必要性有疑问，原因是多方面的，其中重要的一点是，计划在发挥宏观调控重要手段方面的水平尚待提高。例如，不少目标和指标计划与实际完成差距过大，尽管计划是指导性的，但如果与实际相差过大，指导的作用也就无从谈起。现实经济生活中存在着这样的现象，纳入国家计划的项目，尽管得到了扶持，最终没有发展起来，没有纳入国家计划的项目反而发展起来。还有，对国家宏观调控采取灵活态度的地区、企业抓到了发展的机会，反之，有时丧失了机会。这里面同样存在着提高宏观调控水平和很好发挥计划调控手段的问题，这方面的工作需要进一步改革、完善和加强。

　　●适时适度调整扩张性的财政货币政策。实行扩张性的财政货币政策，主要是因为亚洲金融危机对我国经济造成了严重影响，致使我国出现明显的通货紧缩。当前经济形势有了很大的变化，在通货膨胀问题越来越被关注的情况下，应该对这项政策进行调整。考虑到增值税将试行转型，固定资产投资体制改革将启动，本身已经包含有不少鼓励投资的政策因素，因而，在财政政策和货币政策上更应该作必要和及时的调整。

　　●增强忧患意识和紧迫感，保证国家经济安全。改革开放以来，我国经济发展的速度很快，但付出的代价很大，长此以往将难以为继。要转变目前存在的高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的经济增长方式，走新型工业化道路，努力建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济和节约型社会。我国经济和社会发展的地区差距以及居民之间、行业之间特别是城乡之间、地区之间的收入差距仍然很大，已成为国内外都比较关注的热点问题。财政最主要的问题不是在眼前，而是风险的积累和加大。财政赤字居高不下，显性财政债务在发展，隐形债务和或有债务更大，县乡财政困难的局面短时间内难以改变，潜在的风险在向财政积聚，所以要保持高度警惕，防范和化解财政风险。银行不良债权居高不下，金融风险始终存在。金融问题有突发性的特点，不可掉以轻心。以较长远的眼光看，要高度关注粮食、能源特别是石油资源、水资源的安全，这关系到我国经济社会可持续发展以及国家的长治久安。

　　●切实抓好经济结构调整。我国已进入新一轮经济周期的上行区间，在大好的形势下，不可忽视一些部门和地区确实存在的局部经济过热的趋势。当然，从宏观总量指标看，尚不能作出我国经济过热的总体判断。在1988年至1989年和1993年至1994年的两次经济过热中，不仅GDP的增长速度达到了两位数，而且投资和消费的增长速度都非常高，并导致了严重的通货膨胀，即GDP、投资、消费、价格指数以及货币供应量这几个宏观指标都出现了过高的增长。而目前我国的国内消费仍处于需求不足的状态，物价变动水平尚未完全摆脱通货紧缩趋势的阴影，只有投资和贷款出现了令人担忧的增长过快迹象。因此，解决问题的办法不在于总量控制，而在于结构调整。要在充分发挥经济增长潜力的同时，利用比较宽松的经济环境，加大改革的力度，加快改革的步伐，把重点切实放到经济结构调整上来，合理调整产业结构、工业结构、所有制结构，着力调整信贷结构，统筹协调地区经济和城乡发展，在提高经济增长的质量和效益上下功夫，决不能让经济结构不够合理的问题随着经济增长的加快而进一步发展。