“将军县”何以突起？老区新县快速发展求解

　　本报记者高李丽 方化祎 祝超

　　　在全省109个县市里，新县是个“小不点儿”。它是全国12个“将军县”之一、河南唯一的“将军县”，曾是集老、边、穷于一身的国家级贫困县。

　　　然而最近几年，新县的综合经济实力却在悄悄快速增长。1983年，新县还是“三 不过一”：全县国内生产总值不到1个亿；财政收入不到100万元；农民人均纯收入不过100元，82%的群众生活在贫困线以下。

　　2003年，新县国内生产总值完成18.7亿元，农民人均纯收入达到2148元。从1997年到2002年这5年间，新县的综合实力在全省的位次飙升了23位，而且在城镇建设、劳务输出、工业发展、生态建设诸多方面，都有“可圈可点”之处。

　　　山水依然人依旧，新县到底靠什么“突起”？

　　持续发展的和谐画卷

　　　一走进新县，我们仿佛走入了一幅“青山映绿水、蓝天衬红城”的画卷，这与印象中的老区县城无法对号入座。快速发展的新县透过一个个亮点，为我们展示了一个持续发展的和谐画卷。

　　建设了一个有特色的“红城”。说起新县县城旧貌，民间也有个“三不过一”说法：“(抽)一支烟走全城，一盏灯照全城，一个喇叭响全城”。如今的新县县城，已由不足4平方公里，发展到11.2平方公里，在青山绿水的映衬下，以红色为基调的新城清新亮丽、个性鲜明。新县建设局局长胡皓谈起城市建设新貌，认为关键得益于“三高”：即高起点规划、高标准建设、高质量管理。

　　新县的建设者聘请省内外权威专家，根据新县的人文地理条件高起点规划，将新城的建设理念定位于青山、绿水、蓝天、红城。为突出新县茶文化的特色，让居民有休闲娱乐的场所，新县将县委、县政协的办公楼和收益不错的门面房搬迁到城边，腾出黄金地段规划建设为休闲广场“清茶园”。并在最好的地方建绿地，让城市透气。为确保规划的实现，城区规划的三纵五横道路，大到功能分区，小到厕所、垃圾箱，都要求有效果图。这些是形成新县城“一街一景、一水一貌”的基础。

　　在建设过程中，新县采取盘活土地资产，激活民间资本，努力吸引外资，充分利用政策争取资金等一系列办法，创造性地经营城市，解决了资金与建设的矛盾。最近4年投资达到4亿元，这在以前是不可能的事情。城市建设从1996年起步，到最近两三年开始有了根本的变化，并因此获得了省卫生县城、省人居环境范例奖等荣誉称号。

　　培育了一个上市公司。地处大别山深山区的河南羚锐制药股份有限公司，是全国革命老区县产生的第一个上市公司。1992年还是一个科技扶贫小厂，如今已发展成为有近千名职工、7亿元资产、年创利税5000万元，集医药科研、生产销售、保健品开发、金融投资等为一体的集团化企业。它不仅转化了当地丰富的中药材资源，而且成为县域工业经济的“龙头”，成为新县财政的重要支撑。

　　打造了一个涉外劳务输出品牌。20世纪90年代以来，新县把涉外劳务输出作为增加农民收入、加快老区经济发展的重要支柱来抓，并取得了明显成效。10多年来，累计向国外输出劳务人员达6000多人次，创外汇4800多万美元。其中涉外劳务(研修)人员常年稳定在2600人左右，位居全省县级单位之首，被授予“全省外经工作先进县”等荣誉称号，并被外经贸部授予“对外劳务合作经营和培训权”，新县也成为“中原涉外劳务输出第一县”。

　　涉外劳务为新县的发展起到了重要作用。涉外务工人员年收入折合人民币超亿元，人均年纯收入在5万元以上。许多劳务人员回国后，创办二、三产业，拉动了房地产开发，有力地促进了县域经济发展。由于新县劳务培训严格、服务规范，劳务人员诚信忍让、知足勤俭，在国外劳务市场口碑甚好，一些外商不远万里来新县挑选劳务人员，“新县劳务”已经成为闻名国内外的劳务品牌、成为老区人民新形象的代言人。

　　保持和建设了一个良好的生态环境。新县“七山一水一分田”，是一个以林为主的山区农业县。1996年，这里被国家确定为山区开发示范县。国家投入山区综合开发专项贴息贷款3300万元，引用外资1.5亿元，吸引民间投资5000多万元，重点建设林果基地，扶持龙头企业，改善基础设施条件。每年工程造林面积都保持在5万亩以上。2001年又全面启动了退耕还林工程。

　　经过多年不懈的努力，新县林业步入了快速发展轨道，被誉为“板栗之乡”、“银杏之乡”。2002年全县林果业总产值6.5亿元，直接或间接来自林业的税收1884万元，分别占国民生产总值和地方财政收入的38.8%、41%。农民人均林果业收入达930元，占农民人均纯收入的45%。

　　林业的发展推动了农业产业化的进程，也奠定了新县可持续发展的基础。

　　红色资源“点化”老区经济

　　最近几年，到过新县的人无不惊叹新县的巨大变化。同样的山水，同样的人民，新县为什么在最近几年得以全面突破？

　　开放是快速发展的首要前提。

　　解放初期，新县籍老红军有450多人，其中省军级以上93人，地师级以上220人，1955年到1965年，先后有43人被授予少将以上军衔。这些老红军对家乡怀有深厚的感情，他们是新县与外界联系的天然通道。最初，新县在北京等地的劳务渠道，就是在老红军们的帮助下疏通的。新县的涉外劳务是在北京形成“气候”后，又成功地走出了国门。

　　数千新县人从深山走出国门，带回的不仅仅是收入的增加，随着涉外劳务输出业务的扩大，新县与外界的时空距离缩短了，新县的知名度提高了，“让新县走向世界，让世界了解新县”逐步成为现实。近年来，以涉外劳务为媒，先后吸引外资1000多万美元合资办起了新林茶业公司等龙头企业，引资2000多万美元建起了金鑫商贸城。同时，争取日本、加拿大、香港等国家和地区客商捐资建成了8所希望小学。

　　“输血”，从根本上改变了老区落后的基础条件。

　　外因通过内因，对新县的发展起到了至关重要的作用。因为几位将军的争取，京九铁路在新县拐了一个弯儿，这为老区脱贫致富带来了交通便利。中纪委连续8年的帮扶，为新县办了许多实事、好事。在国家和省里的帮扶下，全县通车里程目前已达998公里，2003年底实现了乡乡通油路。事实上，羚锐集团的前身也是一个科技扶贫企业，它根扎在新县的泥土里，枝叶已通过上海证券交易所伸向全国各地。

　　发展是历届班子的最强音。

　　在新县采访，每到一处，都能感受到一种浓重的发展热情。前不久，新县提出大力发展工业、生态、劳务、民营、旅游五大经济，整合红色资源、绿色旅游资源，利用距武汉近的区位优势，构想成为武汉的“后花园”。县委、县政府进一步加大开放力度，已决定选派干部去沿海民营企业挂职锻炼，挑选优秀年轻公职人员到国外研修锻炼，这些，都是为“将军县”新一轮发展埋下伏笔。

　　谈起历届领导，新县人都能津津乐道他们为新县发展办过的实事。新县县委书记詹玉锋告诉我们，新县一些乡村家家有红军，户户有烈士。一走进这块土地，就觉得肩上的担子沉甸甸的，对这里的父老乡亲、一草一木，有着格外的敬仰之情，就有一种坚定的信念和巨大的力量。历届领导班子都感到，如不尽快发展，如不努力工作，就愧对先烈和人民群众，愧对脚下这块先烈用鲜血染红的土地。

　　发展给新县带来了活力，给人民带来了实惠。新县的干部群众都认为，这几年新县变了，“人们心齐、气顺”，会讲外语的人多了，讲礼仪的风气盛了，社会也比较安定。据悉，新县已连续13年没有人到省级以上集体上访。