八部委力促汽车“喝酒” 乙醇汽油补“油荒”

　　能源情景报告·循环经济与替代性能源

　　本报记者 陶春苗 郑州、濮阳报道

　　河南省推广使用车用乙醇汽油的热情陡然升温，“只能成功，不能失败”不断被有关官员挂在嘴边。

　　河南的信心来自两个方面：此前，河南省完成了车用乙醇汽油的试点；而今年2月中旬，河南省还拿到了国家发改委、公安部、财政部、商务部、税务总局、环保总局、工商总局、质监总局等八部委局联合授予的“尚方宝剑”——《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》。两份文件决定在黑龙江、吉林、河南、安徽四省首先扩大试点车用乙醇汽油，在湖北9个地市、山东7个地市、江苏5个地市、河北6个地市范围内逐步扩大试点。到2005年底，上述各省、市辖区范围基本实现车用乙醇汽油替代其他汽油(军队特需、国家和特种储备用油除外)。原来销售90号、93号、95号、97号车用无铅汽油改为销售90号、93号、95号、97号车用乙醇汽油。

　　3月3日，河南省政府召集有关单位开会，部署了乙醇汽油的分步推广方案：继南阳市去年3月8日在全境封闭推广乙醇汽油后，到今年3月底以前，郑州、洛阳两市参照南阳市的做法在全市推广；今年11月底以前，要在河南全省境内封闭使用乙醇汽油。中国工程院院士、中石化集团高级副总裁曹湘洪专程出席了此次推广会。

　　为了确保推广顺利，河南省政府还与中石化集团建立了联席办公会议制度，统一组织协调全省车用乙醇汽油的推广。召集人由河南省政府和中石化集团公司主要负责人共同担任。

　　汽车“喝酒”一石数鸟

　　通俗地讲，乙醇汽油就是将从玉米、小麦等粮食中提炼出来的高纯度无水乙醇(俗称酒精)与汽油按一定的比例调配而形成的一种新型燃料。中国的车用乙醇汽油是在汽油里加了10%的变性燃料酒精。

　　据曹湘洪介绍，车用乙醇汽油的使用在国外已经有近30年的历史。时至今天，巴西有400多万辆专烧纯酒精的汽车，其他车辆都烧乙醇汽油。美国有41个州在推广使用乙醇汽油。欧洲的法国、英国、德国、奥地利等国的农业部门也都先后提出要发展燃料乙醇的计划。亚洲的印度、泰国等也启动了燃料乙醇计划。

　　作为一个石油短缺国家，中国急需培育其他替代性能源。曹湘洪称，中国是一个农业生产大国，用粮食转化能源，不仅可以解决石油短缺，还能增加农民收入，是实现社会经济全面协调发展的一个有力措施。

　　资料显示，目前我国粮食总产量已达5亿吨，出现了阶段性结构性过剩。目前，全国汽油年消费量约3600万吨，如果加入乙醇10%，则需乙醇360万吨，可消化粮食1000多万吨，使农民实现100多亿元的收入。

　　这在农业大省引起了共鸣。全国小麦产量第一的河南，产量常年稳定在4000万吨，每年有500万吨左右的粮食转入库存，目前总库存量已达到2500万吨，由此形成了巨额财政负担，并进而造成农民卖粮难、收入低。而推广乙醇汽油，恰好为河南实现大宗粮食的转化找到了一条良好途径，每年消化105万吨粮食，可增加农民收入11亿元。

　　当然，国家八部委在九个省市如此坚决地推广使用乙醇汽油项目，还因为在河南、黑龙江等省试点已经取得了初步成效。

　　河南省推广使用车用乙醇汽油联席办公会议办公室(以下简称“河南推广办”)副主任任文杰透露，早在2002年6月，原国家计委和国家经贸委等8个部委就制订了《车用乙醇汽油使用试点方案》和《车用乙醇汽油使用试点工作实施细则》。此后，河南等四省的车用乙醇汽油试点工作相继启动，并基本实现了预期目标。

　　任称，河南省的车用乙醇汽油试点工作经历了试用(2001年6月-2002年6月)和使用试点(2002年6月-2003年6月)两个阶段。试用阶段，郑州、洛阳、南阳3市各选取了5个加油站，由党政机关和财政全供事业单位先行使用，为试点工作积累经验。2002年3月8日、6月8日、6月18日，乙醇汽油使用试点分别在南阳、郑州、洛阳三市中心城区陆续启动。2003年3月，南阳市又进行了城乡一体化全境封闭使用试点的探索。

　　据统计，试点期间，3市先后有710座加油站和20万辆汽车、19万辆摩托车参加试点，到2003年6月试点结束，累计销售车用乙醇汽油17.6万吨。

　　河南3市的试点检测结果表明，使用乙醇汽油比使用同牌号普通汽油汽车尾气中，CO下降超过30%，碳氢化合物下降10%，苯系物明显减少，氮氧化合物基本不变。因此，乙醇汽油又被人们誉为和汽油等“黑色能源”相对的“绿色能源”。“使用乙醇汽油将成为改善城市空气质量的重要手段。”任文杰说。

　　乙醇汽油试点“阵痛”

　　作为一个新生事物，燃料乙醇在试点过程中，不可避免地遇到“阵痛期”。

　　在郑州，记者先后与多名出租车司机攀谈。他们当中相当一部分都反映乙醇汽油不好用。一位姓孙的司机称，乙醇汽油腐蚀性较大。

　　对此，中石化河南石油公司的专家认为，目前国内汽车厂家生产的汽车元器件，绝大部分都能适应使用乙醇汽油的要求，只有少数塑料或橡胶垫圈存在问题。只要换成金属、陶瓷、尼龙的器件就没有问题了。

　　一位姓张的司机说：“虽然加一升乙醇汽油比普通汽油便宜一角钱，但使用乙醇汽油的动力不足，加速提速时爆发力不够。而且乙醇汽油跟塑料起反应，塑料件容易粘连。当时的封闭区域比较小，我经常跑到郊外去加普通汽油。”

　　“因为相当一部分司机感觉乙醇汽油不好用，因而试点期间，加乙醇汽油的加油站生意也受到了较大的影响。当时，乙醇汽油的销量比原先普通汽油的销量下降了20%-30%左右。”中石化丰产路加油站牛站长告诉记者。

　　对司机普通反应乙醇汽油较普通汽油油耗高问题，河南省推广办一人士称两者差不多。“试点时遇到郑州气温的历史高温期，因为开空调，车辆耗油量本就上升不小，但给司机造成一种心理影响，认为乙醇汽油太耗油。加上推广中宣传不是很到位，对乙醇汽油造成的负面影响迟迟难以消除，严重影响了推广。”

　　中石化河南分公司零售管理处副处长李秀山如此总结前期试点的教训：一方面，司机们普遍反映的动力性能不好、耗油量上升以及发动机动力下降等问题，主要是因为乙醇的挥发性较强，饱和蒸汽压较高，目前技术上已经完全解决了这个问题；另一方面，对清洗过程中管理不善造成不合格清洗，也导致一些司机对乙醇汽油的偏见加深，由于一些使用时间较长的车辆，油箱中的铁锈没有清洗掉，溶于乙醇中后，就容易堵塞油路，甚至熄火；另一方面，乙醇汽油封闭区过小，许多司机多走几里路便能加到普通汽油，也影响了推广。

　　一些原先卖乙醇汽油的加油站站长还大倒苦水，不仅销量下降了，而且每卖一吨乙醇汽油的利润也较普通汽油大幅度下滑。

　　郑州市经三路一个加油站的前任站长魏女士说，政府为了改变乙醇汽油不好喝的局面，将每升乙醇汽油的价格较同标号的普通汽油下调0.10元。油价下调，销量却没有上去，而且，每吨乙醇汽油的批发价却较普通汽油高出100元-200元，卖乙醇汽油的利润大幅度下降。

　　但李秀山却称，为了推广乙醇汽油，中石化河南分公司已经将每吨乙醇汽油的批发价调低了100元。

　　一位业内人士分析，之所以出现这种情况，原因在于计划和市场难以协调。以河南为例，中石化、中石油以及一些地方炼油厂为了各自利益，采取竞相降价的办法扩大市场份额，造成了成品油市场价格不一的局面，有些普通汽油批发价降到了国家计委规定的幅度以下。而乙醇汽油在河南省内是中石化独家代理，不存在降价竞争的问题，于是出现了乙醇汽油批发价高于普通汽油批发价的局面。

　　完善市场机制

　　记者在调查中了解到，为了使乙醇汽油的试点顺利进行，河南、黑龙江、吉林、安徽四省都采取了一系列铁腕措施。

　　郑州一位姓孙的出租车司机称：“使用乙醇汽油之前，(每辆出租车)必须到政府指定的汽车修理厂交上300元(进行油路清理)，拿一个乙醇汽油的标志贴到汽车上。出租车没有这个标志，上路就会受到处罚。”

　　姓张的出租车司机称：“有些出租车司机不愿意交这笔钱，又不想受罚，就到一些比较熟悉的汽车修理厂花上几十元钱买一个标志。我因为和汽修厂关系好，连钱也没有交就买了一个。”

　　为此，此次河南省乙醇汽油推广办不再强制司机把车开到指定的汽修厂进行油路清洗。行驶里程在3万公里以下的汽车，不用清洗就能添加乙醇汽油，行驶里程超过3万公里的，采取自愿的原则，车主可清洗也可不清洗，而且清洗价格完全由汽修厂与司机协商。

　　在试点过程中，有些加油站和成品油批发企业看到普通汽油好卖，不按规定擅自销售普通汽油。郑州市为此先后组织了20次联合大检查，对18家不按规定擅自销售普通汽油的加油站和批发企业，分别给予通报批评、停业整顿、收回批发证书、取消指定普通汽油加油站资格的处理。

　　南阳市的做法则更干脆：对拒绝销售车用乙醇汽油的加油站，一律予以关停；发现违规销售普通汽油或销售不合格车用乙醇汽油的，第一次发现，给予5日-15日停业整顿的处分，并依法给予罚款；第二次发现的，一律予以关停。

　　但是，郑州一些不愿经营乙醇汽油而受到处罚的加油站负责人却向记者抱怨：“我们营业执照上经营范围写的是成品油，普通汽油国家规定就是成品油，相反乙醇汽油却不属此列。我们按照营业执照上的经营范围来销售产品，怎能算是违规？”

　　乙醇汽油在吉林试点的时候，一些特殊的车辆和加油站仍然可以享受特殊待遇，因而引起了不少司机的不满。一些司机称，要加乙醇汽油，所有的车辆都要一视同仁。

　　河南省推广办一人士承认，采用非常措施推广乙醇汽油目前法律依据不是很充分，河南省正在加紧制定和完善有关产业政策和法律法规。

　　参与起草相关政策的李秀山透露，河南省现已经起草完成了《河南省生产使用车用乙醇汽油管理条例》(草案)，在征求各界意见后，将交河南省人大常委会审议，最快今年八、九月份即可获准通过。

　　李秀山表示，河南省对推广使用乙醇汽油的立法，为国家将来制定和完善有关产业政策及法规，提供了可靠的依据，必将对车用乙醇汽油在更大范围内的普及和推广产生积极的意义。

　　在此次推广乙醇汽油过程中，河南省将先在郑州、洛阳、南阳全市范围内全面推广乙醇汽油，到11月底以后，全省全部推广乙醇汽油，让车主别无选择，而不可能把乙醇汽油和普通汽油摆一块儿让消费者来挑。在搞试用、试点时，乙醇汽油只有90号、93号两个标准，这次全面推广后，中石化又推出了97号乙醇汽油，凡是烧汽油的车都得加乙醇汽油。

　　虽然政府铁腕推广乙醇汽油，但另一绕不过的问题是价格。

　　河南天冠集团的总工程师孔宪章称：“生产一吨乙醇大约需要3吨半粮食，一吨乙醇的成本近4000元。但是天冠把乙醇卖给中石化，每吨的价格是国家发改委公布的同期90号汽油出厂价乘以0.9111，算下来不到3000多元。国家不得不拿出大笔资金对厂家进行补贴。”因此，如何把乙醇的生产成本降下来，以增强乙醇汽油的市场竞争力，是不得不尽快解决的现实问题。孔宪章称，年底前天冠集团的30万吨乙醇项目建成后，将降低生产成本，但大幅亏损的局面仍然难以扭转。

　　同时，除了行政手段铁腕推行外，市场调节和价格杠杆的作用也不可忽视。此次，河南省政府特别提出，推广初期，乙醇汽油肯定会比同标号的普通汽油便宜。据了解，应该不会低于试点期每升优惠0.1元的幅度。

　　但是，有些成品油的批发企业提出质疑：河南、安徽两省是由中石化从事乙醇汽油的批发，在黑龙江、吉林是由中石油从事乙醇汽油的批发，这不是又回到了原先垄断的老路子上了吗？按照WTO的承诺，今年年底，中国要放开成品油的零售市场，2006年，放开成品油的批发市场，会不会因为推广使用乙醇汽油，变得难以实现呢？

　　另外，一些业内人士称，河南、安徽、吉林等三省生产的燃料乙醇在本省消化不完，国家将采取指定地点调拨的方式，是否又回到了计划经济的老路上去了？